城市公民文化是城市公民在长期的城市生活中形成的公民意识、生活方式和价值体系。包括市民的民主、法制、道德意识，生产、生活、行为、思维方式和价值观等。城市公民文化建设对于城市发展、文化建设都具有重要意义。20世纪70年代以来，世界各国尤其是国际大城市都十分重视城市公民文化建设问题。加强城市公民文化建设，已成为各国提高公民素质，增强城市凝聚力、加快本国经济发展的必然选择。了解和借鉴国外城市公民文化建设的有益经验，将有助于我国加快城市公民文化建设。

　　城市公民文化建设内容丰富多彩

      当代各国城市公民文化建设的内容十分丰富，从一般行为方式的养成到道德伦理原则阐述，从一般消费行为的劝导到价值观念引导等等。主要表现为三个方面：

      第一，爱国主义教育旗帜鲜明。当代各国都把爱国主义作为公民文化建设的一个重要内容。如新加坡把爱国主义和民族传统教育紧紧结合在一起，公民文化建设担负着振兴民族精神，抵制外来不良文化思想影响的责任。

      第二，法制教育明确有力。教育公民具备合乎本国社会政治经济制度所要求的遵纪守法的观念和行为，明确作为公民的权利、责任和义务，是维护社会秩序、社会安定不可缺少的。因此，世界各国都十分重视法制教育。如瑞士的公民教育中，向公民讲授国家和联邦的有关法律、法令、政策等，尤其是讲解与职业发展相关的法律常识，要求公民在实践中加以遵循。

      第三，价值观教育具体细致。在价值观日益多元化的今天，世界各国都希望通过价值观教育，使本民族的文化传统得以延续发展，并形成抵制不良文化侵袭的屏障。法国教育训令规定：学校要把学生培养成尊重真理、勇敢勤劳、富有同情心、责任心、集体观念和有教养的人；新西兰国家课题方案中提出了核心价值观，即宽恕、同情心、坚忍不拔、自尊心；澳大利亚教育大纲中提出八个核心价值观，即关心别人、自尊、社会公正、参与、环境保护、诚实、坦率和美德等。

　　城市公民道德教育地位日益凸显

      由于道德教育关系到公民素质以及民族精神，特别是鉴于道德危机给社会带来的诸多社会问题，也因为联合国等国际组织的积极呼吁，世界各国政府对公民道德教育特别是学校道德教育表现出从来没有过的重视。

      第一，许多国家和政府纷纷制定法律，形成决议，确立道德教育在公民教育中的地位。以美国为例，1991年4月18日，布什签发了全美教育文件——《美国2000年：教育战略》。这份纲领性文件提出了美国教育的四项“战略目标”和六项“国家教育目标”。后者中有三项与德育有关。1993年4月21日，上台不久的克林顿政府颁布了题为《2000年目标：美国教育法》的全美教育改革计划。它在实质性内容甚至文字表达上都与布什政府的《教育战略》基本一致，并且克林顿政府为它的实现制定了更为具体的措施。

      第二，各国政府密切关注学校道德教育，并作为培养具有合格道德素质的公民的重要手段。以日本为例，进入20世纪70年代以来，日本改变了以往教育偏重技术、智力培养的特点，把教育目标的“智、德、体”改为“德、智、体”，并提出了多项加强教育的措施。在日本，德育已成为全国朝野上下的自觉行动，家有规、校有章、社团有德行，各行各业都重视德育。日本人认为，轻视德育的思想值得反思，只有重视德育投资，才能使日本经济得以高速发展。

      第三，各国积极采取措施，加大道德教育的力度。例如，马来西亚自20世纪80年代以来日益重视道德教育，把其作为促进民族团结，抵制西方消极文化影响，培养忠于国家的好公民的重要手段。印度战后几次教育大改革中，始终把道德教育作为重要内容，政府提出重视公民价值观教育，以适应科技进步的挑战，并着手学校课程设置和课程结构，致力于教育的德育性，培养有良好道德观念的一代公民。新加坡把德育作为国家教育政策的三大基础之一（另两个基础是能力教育和双语教育），使之具有战略地位，并在全国实施全面道德教育，把德育尊为德、智、体、群、美“五育”之首。

　　城市公民文化建设途径多管齐下

      第一，道德建设与法制建设相辅相成。道德建设法律化，是许多国际大城市的共同点。现代社会是摒弃人治的法治社会，因此大都制定了道德条例，以保证道德规范的实施。如纽约《政府道德法》、东京《国家公务员法》、巴黎《公务员总章程》等，将行政道德要求与法律要求紧密结合起来。新加坡道德建设卓有成效的主要原因也是道德法制化。该国公务员以廉洁著称于世，便是因为有《防止贪污法》、《公务员行为准则》等作保证。此外，在市民的道德生活中也广泛运用于立法手段。如新加坡有这样的规定：随地吐痰罚款200元，乱扔纸屑和烟头罚款1000元（这相当于一般人一个月的收入），采摘花草、公共场所吸烟也要罚款。道德规范融合于法规之中，再加上执法严明，势必有利于提高公民的道德意识和法制意识。

      第二，以民族精神促市民风貌改观。不同的民族性格对公民文化建设有不同的影响。如汉堡人重效益，伦敦人讲究绅士风度，纽约人积极进取、乐于参与社会活动。亚洲的一些大城市，注重以传统的儒家文化来促进公民文化建设。如新加坡特别尊崇儒家的伦理规范，早在20世纪80年代初就对原有的道德规范去芜存精，注入时代精神，形成新的道德规范作为政府“治国之纲”。市民尽管已经相当富有，但是到饭店用餐时吃不完所要的饭菜就加倍罚款，勤俭节约等传统美德作为民族精神的灵魂，有力地影响着市民的文明风貌。

      第三，城市公民文化建设与经济建设形成良好互动。公民文化建设离不开经济建设的支撑，又能带动经济建设的发展，不少国际大城市都把加强公民文化建设作为促进经济建设的重要手段。这些大城市十分重视商业信誉，“靠道德赚钱”。比如旅游业商品很少掺杂使假，售货时出具报单，如有假冒伪劣商品，退货的来回旅费由商店支付。另一方面，经济发展也为公民文化建设提供了良好的物质条件。如汉堡、东京为保证交通秩序，路边装置步行者过路按钮；公交车不仅设有荧光屏显示站名、行车路线价目，还设有纸币兑换机；自行车停放则有全天免费停车场，等等。有利于市民遵守交通规则，作文明市民。

      由此可见，各国都将城市公民文化建设作为一项巨大的系统工程来抓。他们的成功经验，对我们是很好的启示。我国要加快城市公民文化建设，必须有切实可行的有效措施。

　　1.始终如一进行爱国主义教育。爱国主义是鼓舞人民团结奋斗的一面极富感召力的旗帜。国家必须把这一教育任务贯穿到不同层次市民生活的各个环节，以各种活动和场所为载体进行爱国主义教育。通过正面教育并借助各种活动使他们切身感悟“国家兴亡，匹夫有责”的深刻意蕴，体会到国家的兴旺发达、蓬勃发展给人们所带来的幸福安康，激发市民的爱国热情，从而使他们自觉为实现中华民族的伟大复兴而努力奋斗。

      2.加强道德立法，规范市民行为。要形成、发展和巩固社会主义道德风尚，必须把某些重要的道德要求，上升为惩戒性的法律约束，即把道德规范纳入法制建设之中。最近，中央政府颁布了《公民道德实施纲要》，我们可以以此为契机，制定一些具体法规，如：“见义勇为”法规、“职业道德”法规、“经营者道德”法规等等。

      3.高度重视学校道德教育。学校要从时代和社会需要出发，遵循德育规律，根据不同阶段学生的特点，通过直观鲜明榜样的引导、环境和气氛的感染，开展内容丰富的思想道德教育。

      4.加强舆论监督，营造良好的公民文化氛围。舆论界对领导者的非道德丑闻、市民的不良行为，要敢于诉诸报端，予以批评。与此同时，要注重文明礼貌、社会公德的宣传，灌输先进的思想道德、推广优良的社会规范、表彰优秀的典型人物，营造有利于城市公民文化建设的良好社会氛围，使公民文化与社会氛围形成良好互动。

      5.家庭、学校和社会三位一体，形成公民文化建设网络。家庭把社会价值观念潜移默化，而不是以正式讲授的方式传给下一代；学校通过正面教育向学生宣传社会主流价值观，社会则通过各种方式对城市公民文化形成全方位渗透。不容讳言，三者对公民文化的导向有时并不一致，甚至相互矛盾。因此要协调三者的关系，家长间的信息联系；推动社会与学校联合办学，共创文明社区等方式，协调家庭、学校、社区的公民文化建设目标和内容，做到步调一致，形成公民文化建设网络。