免费发布信息

中国城投网

Tel:025-86852622

中国城投网 - 微信二维码小图

关注微信

中国城投网 - 微信二维码

扫一扫关注微信公众号

当前位置: 首页 » 城投大数据 » 研究资料库 » 正文

原创|建设运营一体化:我国DBO模式应用探索

放大字体  缩小字体 发布日期:2018-09-29   来源:现代咨询公众号   作者:曹田 朱容男   浏览次数:90
核心提示:作者简介曹田,系江苏现代资产投资管理顾问有限公司项目总监。朱容男,系江苏现代资产投资管理顾问有限公司高级项目经理。一、DB
 作者简介

曹田,系江苏现代资产投资管理顾问有限公司项目总监。

 

朱容男,系江苏现代资产投资管理顾问有限公司高级项目经理。

 

一、DBO模式的发展背景

改革开放四十年来,随着我国社会资本市场经济体制的确立和不断完善,市场在资源配置中的作用日益凸显。在此变革趋势下,城市基础设施投融资从财政大一统,到通过引入市场机制实现多元投融资格局。在此过程中政府方通过特许经营、政府和社会资本合作(PPP)等方式吸引社会资本进入基础设施和公共服务领域。自2014年以来,国家部委层面力推PPP模式,全国各地PPP项目增长迅猛,吸引了众多社会资本进入城市基础设施领域,有效提升了城市设施的建设及运营效率。

 

但随着国家严控债务风险、PPP运作规范要求提高、地方财力接近控制线,2018年以来PPP项目出现了下降趋势。如何继续有效推进城市基础设施的建设及运营是一项重要课题。近年来我国部分城市继续探索应用DBO模式,其中在2018年我们看到更多的尝试案例。

 

表1 国内目前已实施DBO项目

 

二、DBO模式的发展内涵

DBO(设计-建造-运营)模式,在国际上是指私营部门通过竞争方式取得政府方授予的基础设施项目设计、建造和长期的设施运营合同。私营部门在实践中一般是由设计单位、施工承包商和运营维护承包商组成的联合体,其将对设计和建造工作进行管理,并承担项目协调实施的风险。项目设施完工之后,承包商将按照规范,承担设施运营、员工培训、实施详细的运营和维修计划以及保证运行绩效等方面的责任,政府方根据运营绩效进行付费。

 

DBO模式下的项目融资通常由政府方完成,设施的所有权归政府机构所有。DBO模式有助于明确责任主体、缩短建设工期、提高可施工性及运营效率,最终提升项目建设和运营的整体效率。

 

表2 DBO模式的潜在优势

 

和传统BOT等模式相比,DBO并非出于融资方面的需求,而是更加强调公共服务的本质,项目运营属性更加突出。据不完全统计,目前,国内试点应用的DBO项目主要分布在环保领域,类型包括污水处理厂新建及改造,雨水调蓄、管网运维和生活垃圾转运领域。在这些领域政府方的配套建设资金往往较为充裕,更希望引入专业运营商来提升效率。

三、DBO模式应用案例

合肥市望塘污水处理厂

(一)项目概况

合肥市望塘污水处理厂已建成规模18万吨/日,其中一期规模8万吨/日,建于2004年;二期规模10万吨/日,建于2009年。目前,出水执行GB18918-2002一级A标准,尾水排入南淝河。

 

为进一步改善南淝河水环境质量、削减入巢湖氮、磷污染物负荷,解决污水厂生产过程中臭气、噪音污染问题,望塘污水厂提标改造于2017年启动前期工作,工程建设内容包括厂区规模提升到20万吨/日,出水水质提高至《巢湖流域城镇污水处理厂和工业行业主要水污染物排放限值》(DB34/2710-2016)标准,并采取除臭降噪、绿化等措施,项目概算投资约2.9亿元。

(二)运作模式

经市政府批准工程采用DBO模式运作。政府方负责项目建设投资和污水处理服务费支付,中标单位负责工程的设计、建设,以及污水处理厂的运营维护。运营期为自《运营服务合同》签署生效日起5年。

(三)合同体系

通过公开招标方式选取的中标社会资本与合肥市排水管理办公室签署《设计-建造合同》和《运营服务合同》

 

根据《设计-建造合同》,项目动工后,工程进度款按每月核定已完成工程量的70%支付;污水厂通过竣工验收后支付至核定已完成工程量的80%;完成结算审计之后支付至合同价格的97%,余款3%作为质量保证金,在项目工程通过竣工验收满两年后付清。

(四)采购情况

1、
投标人主要资格条件

(1)资质资格条件

具有市政公用工程施工总承包壹级资质或市政公用工程施工总承包特级资质,拟任施工项目经理具有一级注册建造师资格。

 

(2)施工和运营业绩条件

具有已完工的污水处理厂的施工业绩,处理规模不少于10万吨/日;具有正在运行维护的污水处理厂运营业绩,日处理规模合计不小于50万立方米,单个污水处理厂日处理规模不小于10万立方米。

 

(3)联合体设置情况

接受联合体投标,数量不超过2家,牵头人须为项目运营主体。

2、
招标结果

2018年3月,项目招标完成,中标社会资本为安徽国祯环保节能科技股份有限公司与陕西建工安装集团有限公司联合体。中标工程建设费为181780172.62元,污水处理单价为0.617元/立方米。

(五)实施情况

项目计划于2018年底完工。届时,望塘污水处理厂出水将在达到《巢湖流域城镇污水处理厂和工业行业主要水污染物排放限值》(DB34/2710-2016)基础上,出水主要指标(COD、NH3-N、TP)加严至地表IV类水质标准,进一步改善区域水环境质量。

 

四、小结

目前,我国部分城市已经开启了DBO模式的应用实践。在国际上,DBO模式是广义PPP模式在项目实施中的一种具体方式;而在我国,DBO模式尚游走于PPP模式之外,不需要履行相应的PPP程序。

 

根据上述案例,我国DBO项目运作的实质是将政府委托工程建设和政府外包运营服务两个环节进行了整合。DBO模式独特的建设运营一体化操作方式,有效兼顾了现有诸多地方政府面临的项目运营抓手不足的问题。该模式独特的实施优势和应用价值有待进一步探索完善。

 

目前DBO模式的应用主要集中在污水处理等环境领域,而政府参与的污水、垃圾处理项目按政策要求则要求全面实施PPP模式。因此,如何在现有政策导向下合理发挥DBO模式的优势和效率,需要项目实施主管部门、地方财政部门以及咨询机构、律所等共同研究,以确保项目操作的合规性,实现可持续发展。

 

 
关键词: DBO 建设 运营 一体化
 
[ 城投大数据搜索 ]  [ 加入收藏 ]  [ 告诉好友 ]  [ 打印本文 ]  [ 违规举报 ]  [ 关闭窗口 ]

免责声明:
本网站部分内容来源于合作媒体、企业机构、网友提供和互联网的公开资料等,仅供参考。本网站对站内所有资讯的内容、观点保持中立,不对内容的准确性、可靠性或完整性提供任何明示或暗示的保证。如果有侵权等问题,请及时联系我们,我们将在收到通知后第一时间妥善处理该部分内容。
扫扫二维码用手机浏览本条新闻报道。也可关注本站官方微信公众号:"城投网",获取城投圈最前沿资讯!
 
 
0条 [查看全部]  相关评论

 
广告赞助
推荐图文
推荐城投大数据
点击排行
  • 新品汇集|提供全网最新产品和资讯
  • 特色服务|全面打造新品定制体验服务
  • 整合营销|一站式解决企业建站和推广需求
关于我们
关于网站
网站首页
网站留言
RSS订阅
网站地图
帮助中心
新手指南
会员服务
排名推广
广告服务
积分换礼
网站留言
联系客服
电话:025-86852622
QQ:/
微信号:/
邮箱:/

手机访问

关注公众号

苏ICP备09055758号 中国城投网 CopyRight 2018©1997-2018 中国城投网 All Rights Reserved