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专家观点集锦二|叶松:江苏省PPP工作的规范实践

放大字体  缩小字体 发布日期:2018-08-30   来源:现代咨询公众号   浏览次数:944
核心提示:精彩回顾新时代PPP生态环境建设与可持续发展及案例分享专题研讨会于2018年8月25日在南京成功举办。此次研讨会由中国PPP咨询机构
 
精彩回顾

“新时代PPP生态环境建设与可持续发展及案例分享”专题研讨会于2018年8月25日在南京成功举办。此次研讨会由中国PPP咨询机构论坛副理事长单位一一江苏现代资产投资管理顾问有限公司联合中国PPP咨询机构论坛、住建部中国建设会计学会、毕马威中国主办,中国高校PPP论坛、中国城投网和中央财经大学政信研究院协办。

 

会上,6大主题演讲、1项成果发布、2个案例分析、5场专题圆桌对话,42位大咖8小时内紧锣密鼓完成了14件大事!成功助推PPP生态环境上了热搜!(文末附会议详情链接)

 

值得关注的是,会上发布的中国PPP发展生态环境建设研究成果,得到了贾  康、王天义、王守清、刘尚希、杨永恒、安秀梅、李开孟、孟  春等专家的联袂推荐!(文末附专家推荐语链接)

 

中国PPP发展生态环境建设理念,是由中国城投网首席经济学家、江苏现代资产投资管理顾问有限公司董事长丁伯康博士于2015年12月在国内首次提出。经过丁伯康和他的团队多年研究,并在征求业内44位知名PPP专家意见基础上,此研究成果圆满完成,并汇集成书,已公开出版。(文末附新书简介链接)

为了把此次会议精神能够传递给更多的关心PPP、研究PPP以及想要了解PPP生态环境建设的人,“现代咨询”微信公众号陆续推出此次专题研讨会上嘉宾的演讲稿全文(已征得嘉宾本人同意),约您持续关注哟!

 

以下是江苏省财政厅金融处处长叶松在“新时代PPP生态环境建设与可持续发展及案例分享”专题研讨会上的主题演讲稿:

 

江苏省财政厅金融处处长叶松

 

规范推进  行稳致远

——“新时代PPP生态环境建设与可持续发展及案例分享”专题研讨会演讲词

 

各位嘉宾、各位朋友:

 

大家上午好,感谢中国PPP咨询机构论坛的邀请,在这个炎炎的夏日,与各位朋友共同参与“新时代PPP生态环境建设与可持续发展及案例分享”专题研讨会,与来自全国PPP领域的专家、同仁们一起交流PPP这个热门的话题。

 

党的十八届三中全会提出“发挥市场在资源配置中的决定性作用”,2014年以来国家大力推进投融资体制改革,鼓励运用政府和社会资本合作(PPP)模式,积极推动政府简政放权、助力现代财政改革发展、激发社会资本投资活力。四年来,全省PPP制度建设不断完善、管理机制不断健全、入库试点更加规范、发展环境持续向好。PPP工作多次获得财政部和省委省政府高度肯定。截至2018年7月底,全省PPP入库项目580个,总投资1.2万亿元,286个入库项目落地实施,总投资5817亿元,吸引社会资本4895亿元,项目落地率55%,高于全国平均水平17个百分点。项目平均合作年限17年,社会资本股份平均占比83.6%,化解存量债务143.66亿元。

 

总体来说,我省项目在全国来说不算最多,因为我们一直注重质量和效益,而不是速度和规模。我们希望做真正的PPP,符合PPP内涵的项目,在以下三个方面的工作上持续努力。

 

一是制度建设不断健全,项目管理持续规范。

 

省财政先后出台40多项政策制度,2017年,省财政厅在全国范围内率先出台《推进PPP规范发展的实施意见》,要求加强项目入库审核、建立项目库“有进有出”机制,明确变更调整流程,优化政府采购程序、加强项目信息公开、加大监督检查力度;率先出台《鼓励支持民营资本参与PPP项目的实施意见》,进一步降低民营资本参与PPP项目门槛,对民营资本牵头参与PPP项目依法实行采购加分、提高10%奖补等扶持政策;率先出台《关于建立PPP项目财政支出责任台账的通知》,要求各级财政部门对已签约落地的PPP项目全生命周期政府支出责任登记造册,实行动态化、台账式、全覆盖管理;上线运行“江苏省PPP信息平台系统”,着力提升PPP项目管理信息化水平。组建总规模100亿元的江苏省PPP融资支持基金,对符合要求的PPP项目给予股权融资等支持,持续激发社会资本参与PPP项目热情。

 

2018年省财政厅继续主动出击,出台《江苏省PPP项目入库管理工作规则》,优化PPP项目入库流程、加大对PPP项目实施方案、财政承受能力论证、物有所值评价、合同文本等合规性审查力度,明确了项目入库需经PPP办公室初审、行业主管部门征求意见、第三方复核等程序。出台《江苏省PPP试点项目管理工作规则》,从申报、确定流程、备案管理、政策支持等角度明确了试点项目操作流程和规范程序,要求省级试点项目按照“六大要素管控”和“四项工作机制”要求严格规范管理,对省级试点项目给予前期费用补贴和落地奖补资金支持。组建省级PPP专家库,出台《江苏省PPP专家库管理办法》,明确专家可参与PPP相关政策制定、课题研究、项目筛选评估、质询论证、督导调研、案例编撰、业务培训等工作,积极借助专家智库力量,为PPP管理提供专业化技术服务。

 

二是发展环境持续向好,社会资本参与热情持续提高。

 

2015年我省就已实现PPP市县项目全覆盖。截至目前,省市县三级财政部门普遍成立PPP管理机构,出台推广运用PPP模式的实施意见,在财政部门设立PPP中心,并建立与行业主管部门分工协作的会商机制。各市县PPP管理牢牢把握“前期立项、物有所值、公平竞争、长期运营、绩效考核”等PPP管理关键环节,管理工作基础不断夯实。各级财政部门牢牢守住财政承受能力10%“红线”,并将PPP项目政府付费责任严格纳入预算管理、财政中期规划和政府财务报告。政府和社会资本双方通过PPP合同明确权利义务,并在项目全生命周期内严格履约。全省PPP项目得到社会资本的热烈响应,各类经济主体通过公平公开的政府采购程序参与PPP项目,大幅提高了当地项目建设、运营整体水平。 

 

三是高质量发展理念持续深入,PPP发展前景日益广阔。

 

我省PPP管理工作始终坚持提质增效初心、回归合作共赢本源,充分发挥社会资本在投资、建设、运营和管护等方面的优势,提升公共产品和公共服务供给效率,有效缓解了地方政府当期财政支出压力,防范和化解政府债务风险。PPP模式在江苏的成功实践,充分体现了社会资本在参与基础设施和公共服务领域投资、建设、运营和管护等环节的专业优势,提升了公共产品和公共服务供给效率,有效缓解了地方政府财政的压力,防范和化解了政府债务风险,对持续推动“六个高质量”发展,建设“强富美高”新江苏做出了积极贡献。我省取得这样的成绩,离不开社会各界的支持。在此,我代表江苏省PPP工作办公室对全国及省内关心、积极参与我省PPP事业发展的各界同仁表示感谢!

 

在欣喜的看到这些成绩的同时,我们仍要清醒地看到,全省各地PPP工作成效还不均衡,部分市县对PPP模式的认识不够深入,仍将PPP作为政府的一种融资手段、“重建设轻运营”思想仍然存在;一些地方政府在财政支出责任上虚化支出上限,一些项目社会资本方不愿承担运营风险,淡化、泛化PPP项目内容。一些地方PPP项目管理被动,被社会资本方“绑架”,部分咨询机构无法中立客观发表独立意见。这些不规范的PPP做法,扰乱视听,不仅干扰了PPP市场秩序,而且也引起了一些新的风险恐慌,我们必须要予以高度重视,要予以防范。当前和今后一段时期,规范发展、防控风险和持续发展仍然是当前PPP工作的夯实重点。

 

今后,我们还将采取一系列举措,不断提升全省PPP管理工作决策能力、管理效率和实际成效,确保江苏PPP工作继续走在全国前列。

 

一是严把项目入库关。

 

在全面严控政府债务风险、加强金融监管的大背景下,合法合规运用PPP模式是地方政府增加公共服务供给,化解政府债务风险的极为重要的渠道。但PPP项目如果运作不规范、单纯以解决政府融资为目的,极易异化为政府举债平台,带来新的政府债务风险。我们将坚持审慎严谨的工作总基调,对各地新申请纳入省PPP项目库的项目按照入库管理工作规则进行审核把关。严格遵守PPP项目入库流程,积极借助第三方机构或专家力量,加大对PPP项目实施方案、财政承受能力论证、物有所值评价、合同文本等合规性审查力度。各市县财政局要切实树立风险和责任意识,围绕国家和省PPP管理一系列制度文件,抓住“前期立项、物有所值、公平竞争、长期运营、绩效考核”等PPP管理关键要点,设定规则、从严把关,坚决推动PPP回归公共服务本源,防止PPP模式泛化异化。

 

二是精心培育省级PPP试点项目。

 

从财政、行业、学术、法律、财务、投融资、运营等领域征集专家,组建省级PPP专家库;严格遵守PPP试点项目管理工作规则,全面规范试点项目产生、审核备案、调整完善等程序,试点项目采购前必须通过省级PPP专家质询论证;优化试点项目奖补政策,规范推进PPP试点工作。发挥财政资金引导作用,做好试点项目扶持,继续给予前期费用补贴和落地奖补资金;对民营资本牵头参与的省级试点项目,奖补标准在既定基础上上浮10%;遴选一批PPP项目精品案例。

 

三是强化财政支出责任动态监控。

 

PPP项下财政支出责任不得超过一般公共预算支出的10%,这是一条不得逾越的监管红线,也是我们财政部门对PPP工作最大的职责所在。结合财政部PPP综合信息平台财承新模块上线契机,对全省全部市本级、县级、区级账号下全部项目核实财政支出责任数据,确保全生命周期各年财政支出责任均不超一般预算支出的10%。目前,我们正在对全省部分市县开展PPP财政支出责任监督检查。下一步,我们还将研究出台PPP财政支出责任监测管理办法,明确各级财政部门工作职责,做好PPP项目政府支出责任统计、登记工作。省财政厅加强数据信息调取、比对、审核和监控工作,对财政支出责任接近7%的地区实行风险预警;对超过10%的地区暂停入库。高度关注政府性基金项下的支出责任,防止滥用规则。 

 

四是持续提升PPP项目信息公开水平。

 

出台加强PPP信息公开质量的意见,省厅对申请入库项目信息公开情况实行“前置审查”,对已入库项目信息质量开展“动态管理”。建立PPP信息工作质量惩戒机制,对未按规定真实、完整、准确、及时填写全国PPP综合信息平台项目信息的市县,根据情节轻重,分别采取提醒、约谈财政部门和实施机构相关负责人、通报项目当地党委政府和全省各市县财政部门、直接退库等方式予以惩戒。

 

五是在全省范围内建立PPP全生命周期法律顾问机制。

 

树立法治思维,运用法律手段,建立PPP管理全生命周期法律顾问制度。法律顾问或专业律师通过法律咨询、法律鉴证、审核把关、建言建议、质询论证等方式参与PPP项目推进实施全过程,为政府部门PPP项目全生命周期管理提供智力支持,并通过出具《法律意见书》等具备法律效力的意见,充分发挥在PPP项目事前、事中、事后各环节的专业把关作用。全面提升政府PPP管理决策能力、管理效率和工作质量,防范和化解涉及PPP管理的各种现时或潜在风险。今年12月底前,全省各市县财政部门全面建立PPP法律顾问制度。

 

江苏省作为全国经济的发达地区,经济和社会发展任务十分艰巨繁重,PPP模式能够契合当前经济发展的新要求,符合政府职能转变和财政改革发展的趋势方向,在“长江经济带”发展、“一带一路”建设等国家和全省重大战略和各级政府基础设施和公共服务领域发展前景光明、道路广阔。当前,江苏PPP发展已进入新阶段,需要各行各业同仁的共同努力,吸收、借鉴全国甚至全球的先进经验,探索出一套符合江苏特色的高质量发展道路。我们衷心希望能够进一步整合政府、学术、市场资源,构建我省PPP发展的良好生态环境,与社会各界共同携手合作为江苏PPP改革的发展献计献策,全面加强PPP改革的实践、理论、制度研究,持续提升江苏PPP的改革发展水平。

 

最后预祝本次专题研讨会取得圆满成功,谢谢大家!

 

 

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责任编辑:涂丹

 
 
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