免费发布信息

城投网

Tel:025-86700522-805

城投网 - 微信二维码小图

关注微信

城投网 - 微信二维码

扫一扫关注微信公众号

当前位置: 首页 » 城投大数据 » 法律政策库 » 正文

宁夏出台措施及配套落地文件加快规范推进PPP模式

放大字体  缩小字体 发布日期:2020-07-17   来源:宁夏回族自治区人民政府网站   浏览次数:555
核心提示:宁夏回族自治区人民政府办公厅印发《关于加快规范推进政府和社会资本合作模式促进经济高质量发展的若干措施的通知》 宁政办规发〔2020〕17号
来源:宁夏回族自治区人民政府网站

近日,宁夏回族自治区人民政府办公厅印发《关于加快规范推进政府和社会资本合作模式 促进经济高质量发展的若干措施》(宁政办规发〔2020〕17号)(以下简称《措施》)。

为确保《措施》加快落地,同时还配套起草了《PPP项目前期工作及审批流程》、《宁夏回族自治区政府和社会资本合作(PPP)模式有关税收优惠政策》《自治区政府和社会资本合作(PPP)模式负面清单》3个文件。

PPP项目前期工作及审批流程。主要从项目立项、“一案两评”编制、项目审批及采购社会资本方等方面,明确了政府、项目实施部门(单位)、社会资本(相关企业)各自职责及完成时限,提高PPP工作推进效率。

PPP模式税收优惠政策。主要针对BOT等五种常见PPP模式,分别从建设、运营及移交阶段制定了税收优惠政策,优化投资环境,吸收社会资本参与我区基础设施及公共服务领域建设。

PPP模式负面清单。主要从11个方面列举了禁止采用PPP模式的情形,以“一看就懂、简便易行”的方式,对国家依法依规推进PPP模式的落实和细化,旨在“纠偏、纠错、纠风”,保障宁夏PPP模式规范、有序、健康发展,切实防范和化解政府隐性债务风险。






自治区人民政府办公厅印发《关于加快规范推进政府和社会资本合作模式促进经济高质量发展的若干措施的通知》

宁政办规发〔2020〕17号

各市、县(区)人民政府,自治区政府各部门、各直属机构:

《关于加快规范推进政府和社会资本合作模式 促进经济高质量发展的若干措施》已经自治区人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。

附件:

1.自治区政府和社会资本合作(PPP)项目前期工作及审批流程

2.自治区政府和社会资本合作(PPP)模式有关税收优惠政策

3.自治区政府和社会资本合作(PPP)模式负面清单

宁夏回族自治区人民政府办公厅

2020年7月6日

(此件公开发布)

关于加快规范推进政府和社会资本合作模式促进经济高质量发展的若干措施

为推进政府和社会资本合作(PPP)模式规范发展,吸引社会资本参与我区经济社会建设,补齐基础设施短板、促进经济高质量发展,有效防控地方政府隐性债务风险,特制定以下具体措施:

一、把握总体要求,推动模式创新

在基础设施及公共服务领域推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,引入社会力量参与基础设施及公共服务供给,提升供给质量和效率,是党中央、国务院作出的一项重大决策部署。各地各部门(单位)要坚持新发展理念,遵循“规范运行、严格监管、公开透明、诚信履约”的原则,在严控债务风险的前提下,充分发掘PPP吸引撬动社会资本的潜在优势,进一步推动公共服务从政府供给向合作供给、从单一投入向多元投入、从短期平衡向中长期平衡转变。

二、聚焦关键领域,推进重点项目

各地各部门(单位)要高度重视,重点推进交通运输、水利、生态环保、农业、教育、公共卫生、文化旅游、健康养老、老旧小区改造等领域项目实施。政府投资新建城镇污水和垃圾处理、收费公路、城市供热、供水等项目原则上全部采用PPP 模式实施,其他政府投资新建的、具有一定收益的项目优先采用PPP模式,有序推进符合条件的存量项目转型为PPP 模式,充分利用PPP 模式盘活存量资产。未按相关要求采用PPP模式运作的项目,原则上自治区本级基础设施重大项目建设基金不予支持。

三、抓好项目培育,建立项目储备库

由自治区财政厅会同发展改革委对全区拟实施的PPP项目进行筛选,建立项目储备库,按片区开展一对一指导,协助各地进行项目规划、筛选和储备,指导解决项目推进中遇到的难题。各行业主管部门要坚决摒弃项目资金完全依赖政府投入的思维,深入研究挖掘项目潜在市场和经营价值,在政策允许、风险可控的前提下引入社会资本,创新合作模式。项目实施机构通过财政部PPP综合信息平台和国家发展改革委全国PPP项目信息监测服务平台及时、准确、完整、充分披露项目实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、采购文件等相关信息,并接受社会监督。

四、实行联评联审,优化审批流程

各地各部门(单位)要按照“放管服”改革要求,切实加快PPP项目办理进度,建立绿色通道,优化审批流程,提高项目审批效率。在项目立项审批完成后,由各级财政和发展改革部门牵头,会同项目规划、自然资源、生态环境、法制等相关部门,按规定对PPP项目实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、项目招标采购文件、PPP协议(合同)等相关文本进行统一评审,评审通过的项目应立即提请本级人民政府审批,各有关部门依据审批结果,依法办理项目手续并推进实施。项目实施机构应于PPP 项目实施方案获批之日起5个工作日内,完成财政部PPP 综合信息平台项目储备库及国家发展改革委全国PPP 项目信息监测服务平台数据录入及申报工作。自治区财政厅、发展改革委应于5个工作日内完成审核。

五、加大政策扶持,强化引导激励

自治区财政通过预算安排专项资金,撬动社会资本设立自治区本级基础设施重大项目建设基金,支持包括PPP项目在内的自治区本级重大投资项目。充分发挥中政企(宁夏)PPP基金作用,主动对接中国PPP基金,鼓励金融机构加大对PPP项目信贷支持力度。制定自治区PPP项目税收优惠政策,加强项目用地保障,积极协调优先保障PPP 项目用地,着力优化投资环境。

六、加大项目推介,实施奖优罚劣

建立完善自治区及各市、县(区)PPP项目联动推介机制,通过自治区投资项目在线审批监管等平台向民间资本推介项目,适时以政府名义组织召开专题推介会、对接会、新闻发布会等,向社会资本、金融机构推介全区拟实施的PPP项目,吸引社会资本参与我区经济社会建设。各市、县(区)项目实施机构发布项目招标信息时,自治区财政厅、发展改革委通过信息网络平台及门户网站同步发布项目信息,协助遴选社会资本方。自治区财政厅、发展改革委组织征集经典案例并推广展示,分领域总结PPP 项目运作经验,为更多项目采用PPP模式运作提供示范。健全PPP项目绩效考核管理体系,指导、帮助各市、县(区)推进PPP项目实施。对推进措施有力、效果明显的部门(单位)和市、县(区)通过“以奖代补”方式给予奖励支持,对工作开展不力的部门(单位)和市、县(区)进行督导通报。

七、依法依规实施,坚决杜绝新增隐性债务

推广实施PPP项目要严格遵守中央关于防范化解政府债务风险有关精神,坚决杜绝出现负面清单情形,严禁借PPP名义新增地方政府隐性债务,对于违规举债的,依法依规严肃追究相关责任。健全PPP 项目财政支出责任监测、风险预警和动态监管机制,对财政支出责任占一般公共预算支出比例超过10%的地区严禁新上PPP项目,对违反规定的地区采取约谈、函询、暂停入库、限期整改等措施。

八、压实主体责任,实行分级负责

建立各级政府统一领导、项目分级管理和行业主管部门分工负责机制。各市、县(区)人民政府是本地区PPP项目实施的责任主体,负责制定本级PPP 工作方案,并按照“谁建设、谁负责”的原则抓好落实。各级发展改革部门(或依法赋权的投资项目审批部门)负责PPP项目立项审批、可行性论证和审查,并配合行业主管部门,会同项目涉及的财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、公共资源交易管理、法制等部门,开展PPP项目实施方案联合评审等工作。各级财政部门负责PPP项目物有所值评价和财政承受能力论证报告审批、预算收支、项目入库及信息披露等工作;负责会同相关部门,建立健全PPP项目绩效管理工作相关制度,开展绩效再评价,监督财政资金使用和项目实施;负责遴选PPP咨询服务机构,为全区PPP项目提供咨询服务和业务培训。各行业主管部门(或项目实施机构)负责本领域PPP项目储备、筛选、策划、发起及实施方案编制,配合财政等部门开展物有所值评价和财政承受能力论证,做好项目报批、社会资本采购、项目执行和绩效评价监督管理等工作,并对PPP项目实施规范性、财政资金使用的合规性和有效性负责。

本措施自2020年9月1日起施行,有效期至2025年8月31日。


附件1

自治区政府和社会资本合作(PPP)项目前期工作及审批流程

一、项目立项(编制25个工作日、审批20个工作日)

(一)政府投资项目立项。

1.项目建议书编制。行业主管部门负责编制完成项目建议书。(牵头单位:行业主管部门,完成时限:5个工作日)

2.项目建议书审批。行业主管部门报送项目建议书,同级发展改革部门(或依法赋权的审批部门)审批。(牵头单位:发展改革部门〔或依法赋权的审批部门〕,配合单位:行业主管部门,完成时限:5个工作日)

3.可行性研究报告编制。行业主管部门编制完成项目可行性研究报告(包括PPP项目可行性论证专章),并报送同级发展改革部门(或依法赋权的审批部门)。(牵头单位:行业主管部门,完成时限:20个工作日)

4.可行性研究报告审批。发展改革部门(或依法赋权的审批部门)根据同级行业主管部门报送可行性研究报告情况,予以审批。(牵头单位:发展改革部门〔或依法赋权的审批部门〕,完成时限:15个工作日)

(二)企业投资项目立项。

1.企业投资项目核准材料编制。企业编制项目核准申请材料,并报送具备核准权限的发展改革部门(或依法赋权的审批部门)核准。

2.企业投资项目备案。企业通过自治区投资项目在线审批监管平台填报企业投资项目备案信息。

3.企业投资项目核准和备案审批。发展改革部门(或依法赋权的审批部门)根据企业报送情况,予以审批。(牵头单位:发展改革部门〔或依法赋权的审批部门〕,完成时限:4个工作日)

4.PPP项目可行性论证报告编制。拟采取PPP模式的企业投资项目,未开展PPP项目可行性论证和审查的,由企业编制PPP项目可行性论证报告,并报送核准、备案该项目的发展改革部门(或依法赋权的审批部门)。(牵头单位:相关企业)

5.PPP项目可行性论证和审查。发展改革部门(或依法赋权的审批部门)对企业编制PPP项目可行性论证报告予以审查。(牵头单位:发展改革部门〔或依法赋权的审批部门〕,完成时限:15个工作日)

二、PPP项目工作流程(编制25个工作日、审批25个工作日)

1.编制项目初步实施方案。行业主管部门根据已批复(核准)的可行性研究报告(或项目申请报告),编制PPP项目初步实施方案。(牵头单位:行业主管部门,完成时限:10个工作日)

2.编制物有所值评价和财政承受能力论证报告。行业主管部门会同财政部门编制完成PPP 项目物有所值评价和财政承受能力论证报告。(牵头单位:行业主管部门、财政部门,完成时限:10个工作日)

3.物有所值评价和财政承受能力论证报告审批。财政部门组织专家对物有所值评价和财政承受能力论证报告进行评审,并根据评审结果出具物有所值评价和财政承受能力论证批复。(牵头单位:财政部门,完成时限:10个工作日)

4.完善项目实施方案。项目实施机构根据审批(核准)的可行性报告(或项目申请报告)、物有所值评价和财政承受能力论证结论,会同相关部门完成实施方案联合评审,根据评审结果完善项目实施方案,并提请同级人民政府审批。(牵头单位:项目实施机构,完成时限:5个工作日)

5.项目实施方案审批。同级人民政府研究批复项目实施方案。(牵头单位:同级人民政府,完成时限:10个工作日)

6.申请纳入财政部PPP项目库。由行业主管部门(或项目实施机构)、市、县(区)财政局提出申请,财政厅将拟实施的PPP项目审核后报财政部PPP项目中心审核,申请纳入财政部PPP项目库。(牵头单位:行业主管部门〔或项目实施机构〕、财政部门,完成时限:5个工作日,可与 PPP 项目采购同步实施)

三、PPP项目采购(67个工作日)

1.资格预审。项目实施机构编制资格预审文件,发布资格预审公告,邀请社会资本方参与资格预审,并将资格预审的评审报告提交财政部门备案。(牵头单位:项目实施机构,配合单位:财政部门,完成时限:15个工作日)

2.项目招标采购。项目实施机构编制招标文件,发布招标公告,根据评审小组对响应文件的评审结果确定预中标、成交社会资本方,并与预中标、成交社会资本方签署谈判备忘录,将招标结果进行公示。(牵头单位:项目实施机构,配合单位:财政和发展改革部门,完成时限:30个工作日)

3.合同谈判及签署PPP项目合同。实施机构负责编制PPP项目合同,并组织行业主管部门、财政部门、发展改革部门等与中标社会资本方进行合同谈判,根据谈判结果修订PPP 项目合同后报同级行业主管部门、财政部门、发展改革部门、司法行政部门审核,审核通过后报同级人民政府审批;审批通过后,实施机构与中标社会资本方签订PPP项目合同。(牵头单位:项目实施机构、行业主管部门,配合单位:财政、发展改革及司法行政部门,完成时限:22个工作日)

 

附件2

自治区政府和社会资本合作(PPP)模式有关税收优惠政策

一、BOT模式

1.建设阶段。对采用BOT运作模式的企业,自项目建设之日起,对项目用地应缴纳的城镇土地使用税给予三免三减半优惠。

2.运营阶段。对采用BOT运作模式的企业,自项目运营取得第一笔生产经营收入所属年度起,五年内免征企业所得税地方留成部分。

3.移交阶段。对采用BOT运作模式的企业,其移交阶段应缴纳的契税、印花税予以免征。

二、BOO模式

1.建设阶段。对采用BOO运作模式的企业,自项目建设之日起,对项目用地应缴纳的城镇土地使用税给予三免三减半优惠。

2.运营阶段。对采用BOO运作模式的企业,自项目运营取得第一笔生产经营收入所属年度起,五年内免征企业所得税地方留成部分。

三、TOT模式

1.转让(移交)阶段。对采用TOT运作模式的企业,其转让阶段应缴纳的契税、印花税予以免征。

2.运营阶段。对采用TOT运作模式的企业,自项目运营取得第一笔生产经营收入所属年度起,五年内免征企业所得税地方留成部分。

四、ROT模式

1.运营阶段。对采用ROT运作模式的企业,自项目运营取得第一笔生产经营收入所属年度起,五年内免征企业所得税地方留成部分。

2.移交阶段。对采用ROT运作模式的企业,其移交阶段应缴纳的契税、印花税予以免征。

五、O&M模式

对采用O&M运作模式的企业,自项目运营取得第一笔生产经营收入所属年度起,三年内免征企业所得税地方留成部分。

附件3

自治区政府和社会资本合作(PPP)模式负面清单

根据财政部《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号)、《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(财金〔2019〕10号)和国家发展改革委《关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》(发改投资规〔2019〕1098号)等文件精神,制定我区政府和社会资本合作(PPP)模式负面清单。

1.严禁以下情形的项目采用PPP模式实施,包括非公共服务领域,政府不负有提供义务的;因涉及国家安全或重大公共利益等不适宜由社会资本承担的;仅涉及工程建设,无运营内容的;其他不适宜采用PPP模式实施的项目。

2.严禁前期准备工作不到位、不充分的项目采用PPP模式,包括新建、改扩建项目未按规定履行相关立项审批手续、可行性论证和审查程序的;涉及国有资产权益转移的存量项目未按规定履行相关国有资产审批、评估手续的。

3.严禁政府或政府指定机构承诺向社会资本回购投资本金、承诺固定回报或保障最低收益。

4.严禁政府及其部门为项目债务提供任何形式担保或其他违法违规举债担保行为。

5.严禁政府承担应由社会资本承担的项目投资、建设、运营等风险。

6.严禁以债务性资金充当项目资本金、虚假出资或出资不实,严禁由第三方代持社会资本方股份。

7.严禁未按规定通过物有所值评价和财政承受能力论证或规避财政承受能力10%红线,自行以PPP名义实施。

8.严禁财政支出责任占比超过5%的地区新上政府付费项目(污水、垃圾处理等依照收支两条线管理、表现为政府付费形式的PPP 项目除外)。对于规避上述限制条件,将新上政府付费项目打捆、包装为少量使用者付费项目,项目内容无实质关联、使用者付费比例低于10%的,不能采用PPP模式实施。

9.严禁政府支出事项与项目产出绩效脱钩,包括通过政府付费或可行性缺口补助方式获得回报,但未建立与项目产出绩效相挂钩的付费机制的;政府付费或可行性缺口补助在项目合作期内未连续、平滑支付,导致某一时期内财政支出压力激增的;项目建设成本不参与绩效考核,或实际与绩效考核结果挂钩部分占比不足30%,固化政府支出责任的。

10.严禁未经法定程序选择社会资本方;严禁实施机构在采购文件中设置歧视性条款、影响社会资本平等参与。

11.严禁本级政府所属的各类融资平台公司、融资平台公司参股并能对其经营活动构成实质性影响的国有企业作为社会资本参与本级PPP项目。

12.严禁借PPP名义新增地方政府隐性债务。

13.该清单出台前已被纳入财政部PPP综合信息平台管理库的项目,严格按照财政部《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号)、《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(财金〔2019〕10号)相关规定实施。





为响应国家和地方关于城投公司市场化转型、高质量发展的号召,现代咨询已启动城投公司“十四五”规划编制工作,欢迎联系、咨询!

联系/咨询热线

18260069800

18260000201

读懂城投,您需要收藏这套书 

咨询/订购热线

025-86700522-801

18260069800

现代咨询(中国现代集团核心企业)作为一家专注于提供政府投融资和平台公司发展问题综合解决方案的专业机构,成立22年多,跟随着我国城镇化的快速发展,积极献计献策,提供了诸多有效、创新、务实的综合解决方案并成功落地实施。现业务范围已涵盖包括政府投融资顶层方案设计、基础设施投融资咨询、PPP咨询、政府融资平台咨询和产业导入、股权债权融资服务等。

咨询热线:18260000201、18260069800

 
 
[ 城投大数据搜索 ]  [ 加入收藏 ]  [ 告诉好友 ]  [ 打印本文 ]  [ 违规举报 ]  [ 关闭窗口 ]

免责声明:
本网站部分内容来源于合作媒体、企业机构、网友提供和互联网的公开资料等,仅供参考。本网站对站内所有资讯的内容、观点保持中立,不对内容的准确性、可靠性或完整性提供任何明示或暗示的保证。如果有侵权等问题,请及时联系我们,我们将在收到通知后第一时间妥善处理该部分内容。
扫扫二维码用手机浏览本条新闻报道。也可关注本站官方微信公众号:"城投网",获取城投圈最前沿资讯!
 
 
0条 [查看全部]  相关评论

 
推荐图文
推荐城投大数据
点击排行
关于我们
关于网站
网站首页
网站留言
RSS订阅
网站地图
帮助中心
新手指南
会员服务
排名推广
广告服务
积分换礼
网站留言
联系客服
电话:025-86700522-805
QQ:/
微信号:/
邮箱:/

手机访问

关注公众号

苏ICP备19055198号 城投网 CopyRight 2023©1997-2023 城投网 All Rights Reserved