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数据观察|2019年1-9月PPP行业发展

放大字体  缩小字体 发布日期:2019-11-13   来源:现代咨询   作者:现代研究院   浏览次数:142
核心提示:2019年是我国PPP的稳定发展年,随着财金〔2019〕10号文的落地实施,PPP项目入库工作稳步推进,退库工作有序开展。本文以全国PPP综合信息平台以及现代咨询专业数据库为数据来源,通过对2019年1-9月PPP相关数据的统计分析,呈现今年前三季度我国PPP行业的发展现状,以供大家参考。
 来源:现代咨询  现代研究院

 

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2019年是我国PPP的稳定发展年,随着财金〔2019〕10号文的落地实施,PPP项目入库工作稳步推进,退库工作有序开展。本文以全国PPP综合信息平台以及现代咨询专业数据库为数据来源,通过对2019年1-9月PPP相关数据的统计分析,呈现今年前三季度我国PPP行业的发展现状,以供大家参考。
一、PPP项目总量情况

根据财政部PPP中心公布的信息显示,截至2019年9月末,在库项目总数12243个,其中管理库项目数量9249个、投资额14.09万亿元;储备清单项目数量2994个,投资额3.3万亿元;且管理库项目数量及投资额持续增加;储备库项目数量及投资额持续减少,可见,优选优质已成PPP发展必然要求,如图1、图2所示。另外,三个季度环比净增项目数量、投资额分别为189个、193个、213个,2520亿元、2194亿元、4420亿元。

截至2019年9月末,管理库准备、采购、执行阶段项目数分别为1434个、1776个、6039个,投资额分别为2.19万亿元、2.72万亿元、9.18万亿元,如图3、图4所示。目前仍无移交阶段项目,执行阶段项目规模最大,准备阶段最少;从变动趋势看,准备阶段的项目呈先降后升趋势(变动幅度不大),采购阶段的项目持续下降,执行阶段的项目持续增加。

 

二、PPP项目落地情况

截至2019年9月末,累计落地项目数量为6039个,落地项目投资额为9.2万亿元,如图5所示;同时,项目数量、投资额同比增长率分别为47.69%、45.71%,落地项目规模呈持续增加趋势

落地率层面,PPP项目落地率由55.10%上升至65.30%,且保持持续增长态势,说明我国PPP发展进入平稳发展期,如图6所示。

从各地区的落地率分布情况看,目前已有15个地区落地率高于全国水平,且落地率前三位分别为北京89.6%、海南88.4%、宁夏85.1%,后三位分别是甘肃46.60%、山西43%、辽宁41.9%;同时,最高地区(北京)的落地率是最低地区(辽宁)的2.14倍,差距显著,如图7所示。

 

三、PPP项目区域分布情况

截至2019年9月末,按PPP项目数量排序,前三位是山东省761个、河南省726个、四川省558个,合计占管理库项目总数量的22.11%;排名最末的是西藏,仅有2个项目,如图8所示。

同期,按PPP项目投资额排序,前三位是云南省1.18万亿元、贵州省1.12万亿元、浙江省1.01万亿元,合计占管理库项目总投资额的23.51%;上海市最少,投资额仅有24亿元 ,如图9所示。总而言之,PPP项目区域分布差异明显,有待进一步优化。

从我国四大经济区域分布来看,东部项目数量最多,且落地情况较好,落地率已达73.32%,显著高于全国平均水平;西部项目虽然需求较大,但落地率(61.16%,低于全国平均落地率水平)亟需提升。

四、PPP项目行业分布情况

截至2019年9月末,各行业累计项目数量的前三位是市政工程3692个、交通运输1305个、生态建设和环境保护906个,合计占管理库项目总数量的63.83%;社会保障行业项目数量最少,仅有34个,如图10所示。

同期,各行业累计项目投资额的前三位分别是交通运输4.37万亿元、市政工程4.41万亿元、城镇综合开发1.94万亿元,合计占管理库项目投资额的74.23%;社会保障行业项目投资额最少,仅有129亿元,如图11所示。

结合各行业项目数量同比增长率看,林业、社会保障、能源、农业、市政工程、城镇综合开发、生态环保、科技等等增长率均在10%以上,如图12所示,可见,社会保障、能源、生态环保、城镇开发等类PPP项目,在2019年展现了良好的发展趋势。

 

五、PPP项目回报机制情况

截至2019年9月末,管理库累计使用者付费项目621个、投资额13185亿元,占比分别为6.71%、9.36%;累计政府付费项目3362个、投资额33628亿元,占比分别为36.35%、23.88%;累计可行性缺口补助项目5266个、投资额94012亿元,占比分别为56.94%、66.76%,可见,管理库以可行性缺口补助项目为主,使用者付费项目最少,具体情况如图13所示。

2019年以来,三大回报机制波动发展,可行性缺口补助项目数据及投资额均稳步提升;政府付费项目数量投资额均持续性的下降趋势,主要原因在于10号文的出台,对新上政府付费项目进行了限制;而使用者付费项目数量呈下降趋势、项目投资额呈波动上升趋势,如图14、图15所示。

 

六、PPP项目社会资本情况

从社会资本合作方类型看,6039个落地项目中社会资本所有制信息完善的项目共3705家,涉及社会资本共10713家,其中国企占比51.7%、民企34.6%、其他11.6%、港澳台1.4%、外商0.7%,如图16所示。

进一步分析国企与民企的参与PPP项目的情况,国企数量及占比均显著高于民企;从发展趋势上看,国企及民企数量均有所增加,其中国企占比略有上升,民企略有下降,如表2所示。

民企参与的落地项目合计2607个,投资额3.0万亿元,同时主要集中分布在市政工程、生态环保、交通运输行业,占比分别为42.7%、9.9%、8.3%,具体情况见图17。

 

七、PPP示范项目情况

截至2019年9月末,四批示范项目共976个、投资额2.1万亿元,其中第一批18个、投资额518亿元;第二批157个、投资额4499亿元;第三批421个、投资额9042亿元;第四批380个、投资额5989亿元。同时落地项目共910个、投资额2.0万亿元。从各阶段示范项目情况看,自2018年6月以来,示范项目均处于采购或执行阶段,且采购阶段示范项目数量逐渐减少,如图18、图19所示。

2019年,示范项目落地率由91.2%上升至93.2%,增加2个百分点,逾九成示范项目已落地,如图20所示。

 

八、PPP退库项目情况

2019年,各地继续加强PPP项目规范发展,项目退库工作有序开展。1-9月退库项目数量共501个、投资额6007亿元;同时7月以前,退库项目数量持续攀升,8月、9月稍有降低,如图21所示。

同期,501个退库项目涵盖27个省市,其中前三位分别为贵州55个、山东54个、湖南46个,合计占比30.94%,如图22所示。另外,北京、上海、天津、青海四个省市未有退库项目。

同期,501个退库项目涉及19个行业,其中前三位分别为市政工程168个、交通运输69个、旅游44个;社会保障行业最少,仅有1个,如图23所示。

 

九、财政承受能力情况

目前,全国PPP综合信息平台已启用PPP项目财政支出责任监测预警系统,着力防范财政风险。截至2019年10月中旬,按财政本级统计,全国2602个有PPP项目入库的本级中,2583个本级(占比99.3%)的财承占比保持在10%以下,符合财政承受能力要求,其中1866个(含1415个低于5%)低于7%预警线,处于安全区间;有19个本级的财承占比在近期个别年份超10%,按有关要求停止新项目入库。另外,有1160个本级尚无项目在库。整体而言,2019年PPP项目潜在财政风险得到有效监测和防控。

同时,PPP管理库全部项目(截止3月末)未来30年(2019年至2048年)的财政支出责任共计16.5万亿元,包括一般公共预算支出责任13万亿元、政府性基金支出责任3.5万亿元;从时间分布看,全部项目支出责任高峰在2025年,为10018亿元,如图24所示。

 

明:本文为现代咨询独家原创文章,转载需在文章开头注明“文章来源:现代咨询  现代研究院”,否则将追究法律责任。欢迎读者留言,共同交流探讨


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关键词: PPP,行业发展
 
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