坚持科学发展观，实现城建集约化，是重庆市建设系统深入贯彻十七大精神、落实“314”总体部署的基本出发点和落脚点。城市建设集约化，是指在城市空间利用、城市功能配置和城市形态形成的过程中，按照资源整合、功能优化和高效节约的方式进行高质量建设，以实现城市建设可持续健康发展。对重庆这样一个地形复杂、城区自然分割、可建设土地有限、基础设施建设成本很高的城市来讲，要实现城建集约化，必须着力抓好以下关键环节。

　　做到四个“坚持”

　　一是坚持以“发展”为动力。城市从无到有、从小到大，从个体城市到城市群，从城乡二元结构到城乡统筹发展，既是全面发展的结果，也是不断发展的内在需求。城市发展的过程始终是城市建设集约化程度不断提高的过程。城市建设集约化必然要求实现资源节约，提高土地利用价值，优化提升城市功能，改善人居环境，这是又好又快发展的重要条件。只有实现城市建设集约化，才能实现资源消耗与环境承载能力相适应，促进全面发展。

　　二是坚持“以人为本”。人作为主体，是城市建设的第一要素，人的自身素质全面提高，个人才能得到更好发展，城市的建设水平才可能提高；人作为客体，是建设产品服务的对象，满足人的多种需求是第一需要和惟一目的。城市建设集约化就是要最大程度地利用有限资源满足各种需求，创造以人为本，能让不同群体和大多数人共同受益，更多且更高水平地提供公共服务产品。

　　三是坚持“全面协调可持续”发展。城市建设集约化的目标是充分利用有限的资源，提供配套完善的城市功能，推进住宅、交通、生态环境，以及生产、生活所必需的各项建设全面协调可持续发展。无论是产业布局，还是区域性功能划分、基础设施配置，必须坚持全面协调，不可顾此失彼，应充分考虑经济发展水平和资源环境承载能力。离开这一点，就必然失去城市建设集约化的根基、目标和基本价值标准；没有多项建设任务和建设要素的全面协调，就没有实现集约化建设的可能。反过来，城市建设集约化的实现，又为经济社会的可持续发展提供最重要的条件和保证。只有通过城市建设集约化，才能更好地挖掘城市作为经济发展重要载体的巨大潜力，尤其是充分挖掘从有形增长到无形增长的潜力，实现从粗放到集约的模式转变，实现从量的扩展到质的提升的发展飞跃，实现从简单增长到全面协调可持续发展模式的重大转变。

　　四是坚持“统筹兼顾”。城市吸引力增大和城市功能需求增长较快，与土地资源稀缺、资源能源消耗过大、环境形势日趋严峻等之间的矛盾日趋加剧。必须运用好统筹兼顾方法，始终抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，围绕主要矛盾加强统筹，为解决主要矛盾创造有利条件，并防止次要矛盾升级。城市建设集约化既是统筹兼顾城市建设发展中诸多矛盾和利益主体的重要手段，又能直接实现、带动“统筹兼顾”。不能因为环境的制约而失去发展，更不能因为局部的利益、眼前的利益而各自为政，重复建设，排斥集约。只有统筹好各种力量、兼顾好各种利益，处理好诸多关系，才能充分调动各方面积极性，加快城市建设。运用统筹兼顾实现城市建设集约化的同时，必将带动城乡统筹和区域协调发展，切实带动“统筹兼顾”经济社会发展全局。

　　高效整合行政资源

　　行政资源的有机整合，是发挥政府的主导性、实现城市建设集约化的保障。首先在市级政府层面应当最大可能实现行政资源整合，同时应加强对不同层级管理权的整合，可根据需要成立跨部门和跨行政级的协调领导组织，或探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。在主城区，可就城市建设推行市区两级政府相关部门联席会议制度。总之，要更加注重市级部门、区县政府和各大投资公司之间沟通协调机制的健全，尤其是在重点工程协调、重大基础设施建设计划安排、土地出让金和配套费的收取与分配、经济适用房和危旧房改造等方面，进一步整合行政资源，有力促进城市建设集约化。

　　优化城市布局

　　中央商务区、城市组团、大型居住区、郊区和重要交通走廊沿线，应作为城市建设的先行区域、分层级建设。中央商务区是城市中心区的极核，在建设中应强化市级层面的统筹工作，加快建设便捷的跨江交通，率先实现区域内基础设施一体化。巩固和发展历史形成的几大城市组团，是重庆城市建设集约化的重要内容，大组团应作为分区中心，进一步完善区内的综合服务功能，以大运量公共交通联系各组团，增强人流和物流的快捷性。郊区的发展是城市扩展后面临的重要课题，郊区建设必须按照城乡一体化的要求进行规划，克服城乡结合部的通病，将其建设成为聚集和辐射功能联结度高的活跃区域。以轨道交通为骨架的大运量城市交通走廊，必将快速带动沿线地区的发展，尤其是重要站点和交通枢纽，应作为集约化建设的重点。

　　以科技为支撑

　　提高城市建设集约化水平，必须充分发挥科技的支撑作用，特别是要加快新材料、新设备、新技术研制和推广使用，提高大体量、复杂工程的建设效率，提高建筑设备的性能与能耗效率，降低工程风险、建造成本和使用成本。要以科技进步为支撑，创造更经济更便利的条件，向空中、地下要空间，缩短建设周期。在住房建设方面，大力发展节能建筑、绿色建筑，积极引导成品房菜单式集中装修，注重公共空间和公共服务设施建设。在城市交通建设方面，加快大型桥梁、隧道工程建设，优化完善路网结构，积极发展大运量轨道交通，推进地面快速公交系统建设。在生态环保建设方面，加大城市管网改造力度，推广应用耐久性好的新材料；发展污水、垃圾处理经济适用技术，节约建设成本，降低运行成本。

　　树立“用心建设”理念

　　树立“用心建设”理念就是要追求建设的极致，无论是设计、施工，还是决策与监督，都必须用心追求极致。用心体现为专注和创新，以及强烈的职业使命感。追求极致就是要追求投入最省、产出最多、质量最好、环境影响最小、最贴切地满足人的需要。坚持“设计上优中选优，施工上精益求精”，倡导总承包管理体制，强化社会分工，优化人、机、料等资源要素的配置。总之，无论是行政管理、专业服务、还是施工操作，“用心建设”都是实现城市建设集约化的思想精髓。

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