公益性基础设性项目一般是指，在项目的建设和运营中没有受益的项目，对于公益性的基础设施项目，BT模式是一种典型的融资模式。BT模式也称为回购模式，即政府把基础设施的投资建设任务交给社会资本，在社会资本完成基础设施建设后，再由政府出资分期付款和利用补偿措施等方式完成对基础设施的收购。对于大部分基础设施建设项目，尤其是公益性基础设施项目，在建设环节均可按照BT（建设—移交）方式吸引社会资金进行建设，政府通过补偿机制和回购方式，回报投资者。

　　BT模式中政府向社会资本融资，政府的融资成本是付给社会资本一定的合理商业利润。政府通过回购减轻了短期融资的压力；通过在回购中实行招投标，政府有效地降低了基础设施的投资成本；政府的支付手段是多样化，除以现金支付外，政府还可以以税收优惠、土地使用权转让等多种方式支付，社会资本的介入增加了政府的税收和就业机会，经济效益和社会效益都比较好。

　　按照融资模式的不同结构，BT模式还可以分为：（1）一次性回购；（2）分期回购。BT模式中社会资本承担的风险是其对BT模式所提供的商业机会的把握能力，要求社会资本有高超的商业运作能力。通过商业运作和项目管理，社会资本可以获得合理和超额的商业利润。BT模式的优点在于该模式仅是一种融资方式，企业的控制权没有转移，仍然在政府手中，便于管理。该模式适用于大型的、公益性的基础设施建设，同时取决于政府管理部门的通盘考虑。

　　BT模式作为一种新的运作方式进入市场。其积极意义和作用主要表现在以下几个方面：（1）BT模式有助于基础设施建设缓解资金困难。利用BT模式融资，有利于解决基础设施不足与建设资金短缺的矛盾，有利于引导和吸纳社会资金向基础设施投资的流动。（2）BT模式有助防范金融风险。资金是社会的“血液”和“神经”，涉及面广，敏感性强，社会任何环节问题都可能使金融业受到冲击。BT模式基础设施项目的前期国家投资，是一种务实的控制债务规模又能引导内需，扩大消费的渠道。（3）有助于提高项目运作效率和质量。BT方式有利于在投资建设中引进先进的技术和管理方法，有利于改善基础设施建设投资结构。同时，对投资的企业财团也有利，投资方可以按照政府的规划投资，减少投资的盲目性。通过项目使资本增值。

　　BT模式的成功案例中，上海市长途总站的建设实践是典型的。上海市长途总站位于闸北区，投资总额为7亿元。该投资主要由闸北区负责，闸北区政府通过向社会招商，最后引入民营企业投资建设。该项目的融资方式即是采用BT模式，委托民营企业投资建设长途车站，建设完成后再分阶段利用车站经营生产的收入，由区政府实施、市政府补贴向民营企业回购。

　　此外，去年9月，重庆路桥股份有限公司以BT模式为重庆城投公司建设华村嘉陵江大桥。华村大桥工程总投资约25.5亿元，重庆城投公司是政府授权的项目业主，重庆路桥则相当于“总承包商”。按照该模式，重庆城投在大桥建成前不投入一分钱，由重庆路桥自行筹集资金建桥，工程建成后，再由重庆城投连本带息回购华村大桥。BT模式的实行将给重庆城投以3年时间，在此期间，重庆城投可通过土地储备、年票收费等渠道筹措大桥的回购资金。

　　当然由于具体项目的特点，实施BT模式，在融资操作上差异还比较大。尤其是涉及到委托方、融资建设方以及监理、监管工作等方面，还常要进行具体分析和认真设计。

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