桐乡市是全国百强经济强县之一，位于我国沿海与沿江生产力布局T型主轴线的结合部，是长江三角洲沪杭城市连绵区的重要工贸城市，是长三角经济能量向环杭州湾地区辐射传递的战略传导区域。经过几十年的经济发展和深化改革，桐乡市的经济实力和生产力水平有了显着提高，外来人口的急骤增长，城镇化进程的加快和城区的拓展，带来了市区客流量的高速增长，由此引发了市区交通情况的日益复杂。交通拥堵状况呈上升趋势，机动车平均时速不断下降，市民出行时间大幅增加，不仅加重了城市环境污染，而且严重影响了城市功能的发挥和整体形象，给经济发展和人民生活带来了诸多不便。

　　一、我市城市公交的现状：

　　我市现有城市公交线路7条，运营总里程近60公里，设有126个站（剔除二路以上站点交叉因素，实际设立候车点85个），运营范围覆盖全市东至南方家园，西至社会停车场，南至客运中心，北至河坊人家的方圆15平方公里的主城区，日旅客运量2万余人次，目前已成为桐城市区居民出行主要的交通方式之一。

　　但是，由于我市公交的发展历史、经营体制、城市规划、教育管理、硬件设施、人员素质等多方面的原因，在满足居民出行方面还存在许多问题，这些问题集中表现在以下几个方面：

　　(一)区域覆盖面不均衡

　　从人大、政协代表和人民群众反映的情况来看，主要包括以下几大区域：

　　1、随着我市经济、社会的不断发展，城市道路在数量上、布局上不断发生变化，城区范围不断扩大，原有线路覆盖面不能满足新区居民出行需要。

　　（1）桐南小区，位于南环路南200米，目前4路车仅开到南环路北端南日路口大转盘；（2）环南小区，位于振兴西路西侧，人口近万人，目前距环南小区最近的公交站点为3路凤鸣商城站；（3）市经济开发区三区，目前只能就近到鸣商城站乘3路车，步行需10多分钟；（4）外商（台商）投资区块；（5）城区东北新开发区块，尤其是梧桐街道办事处所在地周边区域；（6）城西沿文华路西侧与环城西路中间一带；（7）城北体育路以北到环城北路一带。

　　2、由于道路条件改善，一些区域道路条件已初步具备开通公交车，但由于处于城郊结合部、道路设施需进一步完善，目前既未开通城市公交、也未开通城乡公交，成为交通“盲区”。

　　（1）振东新区城南村、爱国庄家桥，城南村为原爱国、城南、幸福三村合并，爱国庄家桥至桐乡是原三个村村民的主要道路；

　　（2）振东新区革新村（原向阳、新南）。

　　3、由于道路条件复杂，主城区中也有一些区域不能设立公交线路。如北港河沿线，由于地处学校集中地段，学生进出频繁、流量大，从一中门口至庆丰路交叉口在上下学高峰实行交通管制，同时从庆丰路口至城东桥堍为景观地段，铺设石板路面，不利行车安全，故该路段目前尚未开通沿河线路。

　　（二）站点设置不合理

　　1、由于道路交通条件限制，个别站点之间的距离不合理，不能满足居民就近乘车需要，如： 3、5路车从振兴路到梧桐大街交接处的这段距离连续设置了二个站点（梧桐大酒店、菊花广场），而振兴路与梧桐大街交接处至复兴路交接处由于红绿灯（梧桐大街与振兴路交叉口）和南门大桥限制不设一个站点，5路车更是到联新大酒店才设站点。

　　2、从安全角度考虑，个别站点位置需要调整，如：庆丰北路世纪花苑门口的4路车站，技术监督局门口的1路车站等，挡住了拐弯车辆及行人的视线，存在着很大的交通安全隐患。

　　3、随着道路的延伸，一些公交线路也需设立相应的延伸站点与之相适应。如4路车，目前至南日路口大转盘，随着桐南小区的建成，需相应延伸。

　　4、从公交线路的总体布局和方便居民换乘公交的角度，对现有公交站点的设置，尤其是线路交叉点的位置需要重新审视站点设置的合理性。

　　（三）运营时间需要调整

　　1、营业时间区间过短。目前公交车的运营时间为早上6：30至晚上6：30，而目前各长途班线车早班一般在6：00左右，个别班线末班车至桐乡站在晚上19：00左右，甚至更晚，为此需要延长早晚营运时间。

　　2、中午间隔时间过长。由于中午轮班吃饭休息，现在中午时间班次稀少，不少班线中午班次间隔时间过长，个别达40分钟。

　　3、班次间隔不稳定。在日常运营中班车间隔时间不稳定，个别班车间隔有时超过15分钟。

　　4、对公交班车发车时间缺乏足够的调控机制。如职工上下班、学生上下学时段、周末公交车比较拥挤，时间间隔可适当加密，目前凭驾驶员经验意识判断自动加密，缺乏固定的、可控制的调控机制。

　　（四）服务质量有待提高

　　1、硬件设施不够。如：不能使用IC卡、没有语音报站系统等，给乘客带来不便。

　　2、从业人员服务态度不佳。如：在目前没有语音报站的情况下不主动对乘客进行站点提示；对车辆卫生不适时进行保洁，造成车况脏、乱；行车不够平稳，运行猛（突停、突然加速等）；对老、残、孕人员关照不周等。

　　3、对军人、老年人的优待政策很难落实到位。

　　二、原因分析

　　（一）历史、体制原因

　　我市城市公交开通于1996年1月，首期投入42辆长安六座旅行车，打破了桐乡无公交车的历史。

　　2002年11月，根据桐乡城市道路不断拓展的现状以及广大市民的意见和建议，在经过大量艰苦、细致的前期工作以及多次论证会、恳谈会的基础上，对原有城市公交实施整体改造，实行公司化经营，组建桐乡市汽车运输公司公交分公司，购置22辆中巴和1辆大巴，由原42位小公交业主按租赁方式拼租。车内设有空调、自动投币箱、语音报站器、塑料硬座和安全拉手等设施，于2002年12月1日正式投入运营，开通了5条城市公交线路,实行统一管理、统一调度、统一结算，按期交换线路运营，克服了原小公交热线抢着跑、冷线无人跑的现象。并在公交运营车上发布车身广告，给城市公交穿上了漂亮的服装，从而进一步提升了城市品位。