2007年，中国交通运输建设取得了可喜成绩。截至去年11月份，我国交通领域共完成固定资产投资10543亿元，其中铁路2623亿元、公路6700亿元、水路960亿元、民航260 亿元，新增铁路营业里程607公里，公路8万公里(其中高速公路8000公里)，规模以上码头197个泊位，民航机场5个。2007年成为中国交通建设发展最快的一年。

　　业内普遍认为，中国交通运输业正迈入一个难得的黄金时期，2008年交通运输领域投资仍将炙手可热。那么，哪些因素将影响2008年乃至整个“十一五”期间的交通投资？哪些领域将成为投资热点？应该如何分享交通投资这块大蛋糕？带着这些问题，记者专访了中国国际工程咨询公司交通业务部相关专家。

　　综合规划成为最高指导

　　近日，国务院通过了《综合交通网中长期发展规划》，该规划在空间上确定了“五横五纵”的综合运输大通道以及42个全国性综合交通枢纽，这将对交通领域的投资产生深远影响。

　　中国国际工程咨询公司交通业务部主任周晓勤认为：《综合交通网中长期发展规划》是第一个以国家名义颁布的综合交通网规划。虽然，此前各个行业规划，包括《中长期铁路网规划》《国家高速公路网规划》《全国沿海港口布局规划》《全国内河航道与港口布局规划》《全国民用机场布局规划》都已经陆续出台，从理论上来讲这个规划的出台已经有些滞后，但是由于我国的交通基础设施建设仍然处于能力加强和网络完善阶段，有一个高层次的规划，综合、系统地协调各种运输方式的发展，应该说还不晚。

　　他说：“以前的各专业规划主要是按照本行业交通发展的需求进行研究和规划的，在交通设施总量不足，基本网不完善的时候，互相之间的矛盾并不突出。随着多种运输方式设施建设的快速发展，各自行业交通网络的逐步完善，多种运输方式网络之间的叠加，难免显现出各种运输方式在通道和枢纽衔接上的不协调。其结果是，资源浪费，效率低下和使用不便利。而综合交通网发展规划的颁布有利于运输结构调整，资源节约和集约利用，对于交通运输业的可持续发展具有重要和深远的意义。今后各个专业的规划要在综合交通网规划的统一框架之下进行进一步的修编和完善。”

　　周晓勤表示，在具体项目的评估研究中，《综合交通网中长期发展规划》在大的思路、格局方面给予了明确规定和政策方面的指导。使项目层次的研究有条件站在综合交通规划的层面，思考和研究问题。如：项目建设必要性和建设时序的研究，在同一通道中与其它运输方式的关系及各自的功能定位，在枢纽衔接处有关技术方案是否研究了与其它运输设施的有机衔接，以及是否从综合交通的角度研究了资源的节约和集约利用和对生态环境的保护等。

　　他还认为，各种运输方式的衔接效率是目前需要着重解决的问题，要做好换乘枢纽与交通线路合理布局的点线衔接问题。以前的交通基础设施建设更为重视线路基础设施的建设，而对于枢纽建设不够重视，特别是多种运输方式之间的枢纽建设更是缺乏统一规划，而今后需要更加注重综合交通运输枢纽的建设。

　　仅以北京为例，主要铁路客站均布置在长安街以南，而大量客流生成却在北边，这种衔接的不合理使得大量客流要穿过北京市区，人为地给已经不堪重负的城市交通造成更大压力。《综合交通网中长期发展规划》一个重要指导意义，就是对综合交通枢纽建设给予了前所未有的重视。

　　另外，以前在评估项目的时候，单就某种交通方式自系统而言，都是合理的，似乎客流量、线位资源都是充足的。但是多种交通方式之间缺乏协调性，没有充分考虑到在同一通道上其他交通方式存在的影响。所以，往往容易造成交通线位资源的不合理使用，以及对客货流资源的估算不准。这在交通建设资源和环境压力日益加大的今天，不得不引起人们的重视。

　　高速铁路迅猛发展

　　中国国际工程咨询公司交通业务部铁道处朴爱华处长告诉记者，“十一五”乃至“十二五”期间都将是我国高标准、高速度铁路发展的黄金机遇期。

　　根据《中长期铁路网规划》目标，未来10年左右中国铁路建设需要投入资金2万亿元以上，具有巨大的投资空间。

　　目前，我国正在建设或筹备建设的16条客运专线成为当前铁路投资的重点，这些客运专线包括即将投入运营的京津城际、正在建设的哈大客运专线、郑西客运专线、武广客运专线、广深港客运专线等等。16条客运专线建设投资相当庞大。

　　朴爱华表示，目前中国大力修建客运专线，是为了实现客货分流，释放干线通道运输能力。在货运方面，煤炭等大宗物资运输应主要依靠铁路。只有在干线通道建成客运专线之后，才能使客货运输能力得到根本改善，进而会对国民经济的发展起到重要促进作用。

　　对于近期即将开工的京沪高铁而言，朴爱华指出，这是中国目前投资规模最大、技术含量最高的铁路工程，同时也是盈利能力首屈一指的黄金线路。

　　京沪高铁穿过的是中国人口密度最大、经济最为发达的区域，是中国铁路主骨架上客流量最大的线路，应该说其盈利能力是所有铁路中最好的。况且，铁路是具有公益性的项目。京沪高铁的建设对于国土开发、区域经济布局的贡献无法量化。

　　如何看待外界对这条铁路盈利能力、投资回报时间存在的担忧呢？朴爱华认为，目前外界的担忧主要是由于相关管理机制体制不配套，例如如何界定运营公司的收益、核算效益的主体等等。事实上对于基础设施领域的投资是由运营公司、建设单位、政府投资等共同承担的，具体比例是由多方利益平衡的结果。

　　“对于外部企业而言，铁路运营管理比之公路等更为复杂，最主要的是设计合理制度来确保运营公司的可持续发展以及投资主体的权益。京沪高铁无疑是铁路投融资体制改革具有里程碑意义的事件，在未来新建铁路项目将进一步推进投融资体制改革。投融资制度的透明化，明确相关的市场准入、财务结算、运营管理、投资回报等政策，将鼓励和引导各类资本进入铁路领域。

　　此外，高标准、高速度铁路的建设将给铁路产业链上的建筑、设备、配件、电气等方面的公司带来巨大订单。未来铁路投资中，针对高铁线路及电气化建设和对大马力机车及高速动车组的投资金额将大幅增加。

　　为高铁线路配套各种设备和配件的企业和从事高端机、客车整车和配件制造的企业将是在本轮铁路跨越式发展中获益颇丰的企业。此外，“四电”系统包括通信、信号、牵引供电和电力供电系统集成技术，也将是重点技术领域。

　　2007年我国铁路基建投资比2006年增加65%，预计2008年将有更大幅度的增加。本次高铁建设中，主要建设以桥梁施工和铺设无碴轨道为主。对于建材、施工装备等都会提出高要求。例如高铁轨道对于平顺性、稳定性要求极高，那么修建钢轨的钢材、无碴轨道的水泥，都有新的高标准。而对于装备制造企业而言，很多装备要达到高精度、高可靠性的“毫米级”要求，例如运架梁设备、混凝土设备、轨枕设备、道岔设备等将会有较大的需求。

　　朴爱华强调：“总之，高标准、高速度铁路的建设，将带动国民经济大量产业的发展，对于材料工业、土建工程行业以及整个装备制造业都会有所裨益。这是一个需要各相关产业全面提升的、大的系统工程，将为许多行业高速发展提供机会。”

　　城市轨道交通渐入佳境

　　目前，城市轨道交通成为各个发达城市交通投资的重点项目。由于发展城市轨道交通是实现可持续城市交通的重要途径，目前我国主要城市已开始加快发展城市轨道交通，初步格局和规模已经显现。

　　中国国际工程咨询公司交通业务部地铁轻轨处边颜东副处长告诉《中国投资》，根据我国上海、北京、广州、深圳、南京、武汉、西安、哈尔滨等15个城市的近期建设规划统计，这15个城市规划了62条线路，总建设长度达到1700公里以上，总投资额接近6200亿人民币。其中已建成运营的达到480公里以上。预计未来几年，目前已纳入近期建设规划线路将陆续完成，我国主要城市的轨道交通网络骨架将基本形成。

　　他表示，在城市轨道交通建设过程中将遵循又好又快发展的原则，以科学发展观为指导，量力而行，稳步推进，确定轨道交通在城市公共交通的骨干地位。对于不同发展水平城市将实现分类指导，如北京、上海等大城市，将大力发展城市轨道交通，使之达到发达国家水平；对于人口在300万以上的特大城市，将建成轨道交通的骨干网络；其他城市则是形成骨干线路。

　　由于城市轨道交通具有明显的公益性特征，目前城市轨道交通的建设还是以政府为主导，市场化道路还在探索之中。以政府主导进行规划和投资建设，对于项目顺利实施，发挥公益性作用具有积极作用。进行市场化尝试，对于减轻政府财政压力，引进先进的运营管理经验也是很有裨益的。如：深圳地铁在4号线建设中，以BOT模式引入港铁作为业主及运营单位；而在北京地铁4号线建设中，港铁则作为部分投资方和运营单位被引入。

　　此外，城市轨道交通建设的外部效益很大，将使该城市土地升值、城市空间得以拓展，进而提高整个城市运营效率。边颜东强调，当地政府需要重视的是如何统筹计划好城市建设与运营，将轨道交通建设所带来的外部效益尽量收归政府所有，从而进一步通过财政支付转移来支持城市轨道交通的建设。

　　全面推进公路建设

　　2007年底，总规模约3.5万公里的“五纵七横”国道主干线基本实现了全线贯通。国家高速公路网已建成4万公里，完成47%。这意味着，全国省会城市、重要地级市、经济中心城市、产业基地基本实现了高速公路的衔接，使公路运输效率大为提高。

　　记者了解到，在2007年的交通固定资产投资中，初步估计公路建设达到6700亿元以上，成为交通投资比重最大的部分。

　　对此，中国国际工程咨询公司交通业务部交通处姜青春副处长表示，交通固定资产投资的倾斜使得我国公路交通的瓶颈状况正在得以缓解。与其他交通方式相比，公路交通最大地实现了投资多元化。由于公路基础设施建设投资能够带来极大的社会效益和一定的经济效益，对于投资者而言是长期的、稳定的资产，公路建设吸引了来自政府、企业、社会的大量资金，这极大促进了公路交通的发展。

　　“《综合交通网中长期发展规划》的实施，对于今后公路建设的投资重点有重要指导意义”，姜青春说，“这主要表现在公路建设要更多考虑与机场、铁路的衔接，例如机场高速公路的建设将是未来一个建设重点。在路网发达的地区，过江、过河通道的建设也会成为投资热点之一。”

　　另外，在《国家高速公路网规划》出台的同时，各省内高速公路规划也相继作出调整，区域间“断头路”的有效衔接，成为省市高速公路建设的重点。国家将继续改造国道、省道干线公路，提高公路等级，打通省际间通道，发挥路网整体效率。尤其是要继续改建整治川藏、青藏公路和滇藏公路，加快改造新藏公路。

　　姜青春还介绍说，农村公路建设方面，“十一五”期间国家将重点加强中西部地区农村公路建设和通往经济中心、交通中心以及连接国省干线公路的“出口路”建设。东部地区继续安排乡通村公路建设，全面实现“油路到村”，新建里程约20万公里；中部地区继续实施通乡、通村公路建设，全面实现“油路到乡”，基本实现“油路到村”，新建里程约50万公里；西部地区重点建设通乡公路，基本实现“油路到乡”“公路到村”，新建里程约11万公里。

　　内河航运亟待提速

　　“与交通运输领域其他行业相比较，水运行业内河航道发展相对缓慢。由于内河航道属于公共设施建设，基本依靠政府投资。前些年投入比较少，近年来投入有所增加，国家相对重视，但是就项目数量和总规模而言，内河航道建设还是偏少”。 中国国际工程咨询公司交通业务部交通处彭振武处长告诉记者。

　　由于航道具有公益性，不收取通行费用，因此基本没有社会资本进入，高昂的航道维护费用基本都是由交通部门来支付。但是内河航道具有能耗小、少占地或不占地、运输成本低廉等特点，属于节能型交通运输方式，是国家当前亟待发展和鼓励发展的运输方式之一。

　　彭振武介绍说，目前有的地方将内河航道建设、枢纽船闸工程建设以及水力发电结合起来，实现梯级开发，“以电养航”“以电促航”，以发电的收益来维护枢纽工程及其上下游通道，是一种创新的运营方式。但是，这对航道的水流量、落差等条件要求较高，只能有条件地进行推广。

　　在国家的支持下，水运投资将是未来交通投资中比重较大的一块。未来几年，国家将进一步加大对于长江干线、西江航运干线等航运主通道的投入，继续梯级开发中西部地区湘江、赣江、汉江、西江、嘉陵江等重要河流。

　　而对于市场化程度较高的沿海港口建设，这几年取得了较快的发展，每年的新增能力增长速度以两位数增长。

　　国家规划的沿海港口建设，主要包括集装箱、原油、煤炭和矿石四大类。后三者与各自的产业布局相联系相呼应，能够获得大货主的支持，发展很快。而集装箱运输对当地经济发展，尤其是外向型经济发展具有至关重要的意义，因而，得到了当地地方政府的支持，发展也很快。

　　他介绍说，像首钢、武钢与各地的港务集团合资，建设矿石码头；很多煤炭或投资企业把港口建设作为一种投资项目，如神华集团、国投交通公司建设自行运营的大型煤炭码头；而且，沿海货运量的快速增长，吸引了不少外资、港资投入沿海码头的建立。目前，在集装箱码头建设方面，各地方具有政府背景的港务集团是最具投资优势的投资主体，其次是中国远洋（爱股,行情,资讯）运输集团、中国海运集团、招商局物流集团等大型运输集团，再者就是部分外资、港资企业，例如香港和记黄浦财团、香港九龙仓集团、新加坡港务集团等。

　　此外，《综合交通网中长期发展规划》明确指出，要在重要港口包括大连、秦皇岛、唐山、宁波、上海、武汉等城市，建设以港口为枢纽的货物集疏配运体系，重点提高煤炭、矿石、油气、集装箱专业港口的后方铁路、高速公路和管道集疏运能力。因此，以港口为枢纽的货物集疏配运体, 系是与港口投资有关的另一大重点。

　　优化民航运输

　　2008年1月7日，国务院下发了《全国民用机场布局规划》。中国国际工程咨询公司交通业务部民航处赵民合处长告诉《中国投资》，该《规划》主要解决民用机场空间布局及功能结构问题，将通过统筹兼顾、科学布局、完善结构、合理定位来指导机场的建设和发展，实现资源的优化配置和有效利用，以增强我国民航事业的可持续发展能力。

　　虽然这个规划相对有一些迟，但这是对于民航近年来发展进行深入调研之后确定的发展战略，纳入了科学发展观，将对民航运输的优化产生重大作用。

　　赵民合认为，“十一五”期间，机场建设投资将达到1400亿以上。

　　首先，大型的、繁忙的枢纽机场、干线机场建设将是中国民航未来几年的投资重点之一。近几年机场客运量每年增加15%左右，大型机场存在基础设施不足的问题。目前已有37个大型机场在进行改扩建工程。“今后，我国枢纽机场将成为地面交通和航空交通的重要交通节点，既是城市环路和机场专用路的交汇点，也可以与城市轨道交通、城际高速轨道交通和国有高速铁路等轨道交通组合成各种交通模式。”

　　其次，支线机场、小型机场的建设也成为投资热点，会成为航空运输发展拉动地方经济增长的主要方式之一。目前机场区域分布的数量规模和密度与我国区域经济社会发展水平和经济地理格局基本适应，在人口密度大、资源较好的地方都已布局。若以地面交通100公里或1.5小时车程为机场服务半径指标，既有机场可为52%的县级行政单元提供航空服务，服务区域人口数量占到全国人口的61%、国内生产总值占全国总量的82%。

　　“到2020年，布局规划民用机场总数将达244个，其中新增机场97个。届时，机场服务半径将覆盖80%的县级行政单元，服务区域人口数量占到全国人口的82%、国内生产总值占全国总量的96%”，赵民合说。

　　另外，西部地区将加强门户枢纽机场的建设。目前机场布局“东密西疏”的格局与带动中西部地区经济社会发展、维护社会稳定和增进民族团结、开发旅游资源的矛盾比较突出。现在昆明、乌鲁木齐机场是西部门户机场建设得比较好的，今后要加快培育昆明机场成为连接南亚和东南亚的门户机场、乌鲁木齐机场成为连接中亚的西北门户机场，同时要加强西安、南宁、重庆机场的建设，使之成为区域的重要门户机场。

　　而且，未来几年国家将新建阿里、喀纳斯、康定、玉树、吕粱、宜春、鸡西等机场，以增加中西部地区机场密度，加大支线机场在地面交通欠发达地区的布点，扩展航空运输服务范围。

　　“此外，在航空运输业方面，国家会对支线机场进行不同比例的补贴，使收益较低甚至亏损的支线机场实现健康发展”，赵民合介绍说，“对于飞往偏远地区的、客流量较少的低利航线，国家也将进行航班补贴；而对于中西部建设资金不足、需要贷款的机场，将实行贴息政策。这些政策有的还在征求意见之中，我个人认为应该尽快推出。相信这些政策的实施，将对中西部航空运输业的发展以及地方经济的拉动有很大促进作用”。

　　优化民航运输

　　2008年1月7日，国务院下发了《全国民用机场布局规划》。中国国际工程咨询公司交通业务部民航处赵民合处长告诉《中国投资》，该《规划》主要解决民用机场空间布局及功能结构问题，将通过统筹兼顾、科学布局、完善结构、合理定位来指导机场的建设和发展，实现资源的优化配置和有效利用，以增强我国民航事业的可持续发展能力。

　　虽然这个规划相对有一些迟，但这是对于民航近年来发展进行深入调研之后确定的发展战略，纳入了科学发展观，将对民航运输的优化产生重大作用。

　　赵民合认为，“十一五”期间，机场建设投资将达到1400亿以上。

　　首先，大型的、繁忙的枢纽机场、干线机场建设将是中国民航未来几年的投资重点之一。近几年机场客运量每年增加15%左右，大型机场存在基础设施不足的问题。目前已有37个大型机场在进行改扩建工程。“今后，我国枢纽机场将成为地面交通和航空交通的重要交通节点，既是城市环路和机场专用路的交汇点，也可以与城市轨道交通、城际高速轨道交通和国有高速铁路等轨道交通组合成各种交通模式。”

　　其次，支线机场、小型机场的建设也成为投资热点，会成为航空运输发展拉动地方经济增长的主要方式之一。目前机场区域分布的数量规模和密度与我国区域经济社会发展水平和经济地理格局基本适应，在人口密度大、资源较好的地方都已布局。若以地面交通100公里或1.5小时车程为机场服务半径指标，既有机场可为52%的县级行政单元提供航空服务，服务区域人口数量占到全国人口的61%、国内生产总值占全国总量的82%。

　　“到2020年，布局规划民用机场总数将达244个，其中新增机场97个。届时，机场服务半径将覆盖80%的县级行政单元，服务区域人口数量占到全国人口的82%、国内生产总值占全国总量的96%”，赵民合说。

　　另外，西部地区将加强门户枢纽机场的建设。目前机场布局“东密西疏”的格局与带动中西部地区经济社会发展、维护社会稳定和增进民族团结、开发旅游资源的矛盾比较突出。现在昆明、乌鲁木齐机场是西部门户机场建设得比较好的，今后要加快培育昆明机场成为连接南亚和东南亚的门户机场、乌鲁木齐机场成为连接中亚的西北门户机场，同时要加强西安、南宁、重庆机场的建设，使之成为区域的重要门户机场。

　　而且，未来几年国家将新建阿里、喀纳斯、康定、玉树、吕粱、宜春、鸡西等机场，以增加中西部地区机场密度，加大支线机场在地面交通欠发达地区的布点，扩展航空运输服务范围。

　　“此外，在航空运输业方面，国家会对支线机场进行不同比例的补贴，使收益较低甚至亏损的支线机场实现健康发展”，赵民合介绍说，“对于飞往偏远地区的、客流量较少的低利航线，国家也将进行航班补贴；而对于中西部建设资金不足、需要贷款的机场，将实行贴息政策。这些政策有的还在征求意见之中，我个人认为应该尽快推出。相信这些政策的实施，将对中西部航空运输业的发展以及地方经济的拉动有很大促进作用”。