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创新体制创造动力——加速推进新型城市化述评

时间：2008-10-22 柳德新湖南日报阅读：

　　如果说新型城市化如一辆飞速行驶的列车的话，那么体制创新就是这辆列车的发动机，它为列车提供着不竭的动力源泉。
　　
　　
　　先行先试突破瓶颈
　　
　　
　　进入２１世纪，新型城市化已成为加快发展的巨大引擎。从湖南省来看，城市化水平提升到４０．４５％，进入到国际上公认的３０％－７０％城市化加速发展区间，在总体上虽然仍处于工业化决定城市化阶段，但长株潭等地区已开始转向以城市化引领工业化的发展阶段。与此同时，加速推进新型城市化进程，也面临着多重约束、多种制约，如严格的耕地保护政策形成了城市外延扩张的强制性制约，从紧的信贷投资政策对城市建设资金约束加大，农村人口的大量涌入也对城市管理提出了更高的要求。
　　
　　
　　各地在加速推进新型城市化进程中，先行先试，大胆创新，努力突破瓶颈、化解制约。
　　
　　
　　针对城市防洪工程建设资金短缺的问题，长沙市成立水利建设投资管理有限公司，以创新水利建设投融资方式为突破口，推行以资源换资本、以产权换资金、以存量换增量等体制创新措施，几年来从市场累计融资２７亿元，先后建成了湘江风光带、潇湘大道、五合垸及圭塘河综合整治工程等１１个城市防洪工程。五合垸综合整治后，不仅根治了防洪难题，而且通过对捞刀河裁弯取直，新增１５００亩城市建设用地。这些城市防洪工程，集休闲、观光与防洪、生态效益于一体，成为长沙城区标志性的景观工程，提高了城市防洪标准，带来了土地升值效益，提升了城市品位。
　　
　　
　　这样的突破，越来越多。从２００６年起，我省专门出台新制度，保障农民工合法权益，着力解决农民工医疗保障等问题；北京首创股份有限公司与湖南省政府签署战略合作协议，投资５０亿元，以ＢＯＴ方式，在我省建设９０余座城市污水处理厂，将使我省县级以上城市实现污水处理全覆盖；长沙市在新河三角洲规划中，采用人车竖向分离的立体开发模式，使开发强度提高了４０％，同时绿地率也由３０％提高到５０％以上，相当于节约土地５８．６２公顷，土地增值２６．４９亿元，成为全国节约集约用地的示范工程。
　　
　　
　　体制创新提供不竭动力
　　
　　
　　随着新型城市化建设加速，对体制创新的呼声也越来越急切。
　　
　　
　　放眼全省，体制创新是加速推进新型城市化进程的根本性措施，需要从改革城乡分割的二元体制尤其是二元户籍制度、完善土地流转机制、化解城市建设用地制约、创新投融资机制等方面取得突破。
　　
　　
　　一些地方进行了成功的探索。长沙市政府专门出台政策，保障农民工子女平等接受义务教育的权利。按照“流入地政府为主、全日制公办中小学为主”和“相对就近、免试入学、统筹安排、一视同仁”的原则，将农民工子女义务教育纳入辖区教育发展整体规划，列入教育经费预算，按照实际在校人数拨付学校公用经费。如今，３万多名农民工子女，在长沙市区享受城市居民子女平等的受教育权利。（下转Ａ３版）
　　
　　
　　在化解城市建设用地制约方面，我省刚刚出台的易地补充耕地制度带来利好消息。根据这一新的制度，耕地后备资源匮乏的市州补充耕地的数量不足以补偿建设项目所占用耕地数量，报经省人民政府同意，采取有偿的方式委托本省其他耕地后备资源相对富裕的市州，通过实施土地开发整理项目代为补充耕地，达到实现耕地占补平衡的目的。
　　
　　
　　体制创新提供不竭动力。通过体制创新，建立政府引导、市场主导的新机制，既从制度层面上为加速推进新型城市化进程提供了保障，也为民间资本踊跃参与新型城市化进程提供了通道。在这方面，“大汉模式”可资借鉴。大汉控股集团依靠政府引导、政策支持，以生产要素互换为基础，以市场化经营城市为手段，先后参与了娄底、双峰、溆浦等城市的建设开发，总投资超过１０亿元，推动了新型城市化的发展。过去，双峰县城只有３万常住人口，面积不到５平方公里，城市发展的关键工程——３２０国道绕城线因为缺少资金一直未能启动。２０００年８月，大汉控股集团与双峰县政府签订全面建设新城的协议，带资承建绕城线工程，同时按合同可获得沿线６．７公里两侧各９０米土地收益作为回报。绕城线拉通后，双峰县城区面积成倍扩大，县城常住人口也由原来的３万人增加到９万人，开创了一个政府、企业和社会多赢的局面。
　　
　　
　　全省新型城市化工作会议提出，必须先行先试，以改革破解制约新型城市化发展的体制机制障碍，破解新型城市化发展中的难题和瓶颈制约，以开放促进新型城市化的发展。
　　
　　
　　创新体制，创造动力，新型城市化加速前行。
　　
　　

编辑：小夏

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