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化“愁”为“筹”

时间：2008-7-25 摘自秦冉摘自中国建设报社阅读：

　　在当前加强土地监管、控制贷款总量等一系列从紧的宏观调控政策下，预期的土地收益偿还贷款的不确定性增加，部分城投公司以短期融资资金偿还前期贷款的循环融资模式存在着风险隐患，城投公司何去何从，城投公司长期如何发展，已成为众多城市政府及城投公司普遍关注的问题。日前，来自全国近７０多家城投公司主要负责人出席了在齐齐哈尔市举行的“２００８年投融资体制改革专题研讨会”，大家为城市的长期发展担心，共商城投公司的发展大计。盛夏６月，鹤城如火，可会场的气氛却是凝重的，透着一股凉意，一股愁云笼罩在城投公司老总的脸上。
　　
　　全国城投公司协作联络会崔国清秘书长明确指出，如何实现城投公司由以往“政府主导，间接融资”向“市场主导，直接融资”的模式转变，是当前形势下城投公司可持续发展的关键。
　　
　　在全国城镇化速度不断加快的进程中，城市建设投资（“城投”）公司也迎来了前所未有的发展机遇。作为政府筹集建设资金的融资平台，许多地方政府通过向城投公司注入少量的财政资金或虚拟资产，撬动约占城投公司资产总额６０－７０％％的银行贷款进行开发建设，并以土地收益弥补建设成本、偿还银行贷款，这在一定时期内成为众多地方政府进行融资建设的一种优选模式。
　　
　　然而，城市经济发展的不同状况，以及城投公司角色定位的差异，都决定了城投公司采用了不同的投融资模式，其所面临的投融资问题也不尽相同，目前主要集中在三件愁事上：
　　
　　一愁如何筹到钱。以山西省某市为例，其城投公司的角色定位为单纯的融资平台，却因资产负债率过高而难以持续取得银行贷款，城投公司的长远发展无法得到保障。在这一模式下，城市政府和城投公司所面临的根本问题是建设资金的取得问题，即如何有效融资。
　　
　　二愁融资方式不合理。一些城投公司不仅承担政府融资平台的职能，同时也是政府统筹城市开发建设资金的平台，城市基础设施及公用设施投资、建设、运营主体，城市土地开发主体和新城（区）投资建设主体。这类城投公司已在融资能力上具备相当实力，其中有些以政府的强势支持为依托，有些则已发展成为集团企业，可通过土地开发等经营行为获取收益，平衡开发建设资金。而这类城投公司亟待改善的是如何有效拓宽融资渠道，由政府主导向市场化运作转变。
　　
　　三愁资金使用效率不高。对于北京、上海等经济发展状况比较领先并且有重大项目带动的城市而言，多元化的融资渠道已经形成，完善城市建设投融资的关键环节不再是如何取得资金，而是如何提高资金的使用效率，如何建立可持续发展的长效机制。
　　
　　四愁资金回笼难。土地储备管制严、难度大、流程长。在需要以土地收益弥补重大项目建设成本的城市，项目投资能否实现平衡的关键在于盘活土地资源。由于土地涉及到被征地农民、属地政府等各方利益，政府各部门因管理角度不同，其出台的政策存在衔接缺口，导致用于资金平衡的土地资源难免出现被批租、占用的现象。此外，当前国家限制土地储备贷款，严格控制土地供应，导致土地储备的难度加大，如果土地供应量无法保证或土地出让周期过长，必将导致资金不足或回流过慢，城市建设的投资平衡也会随之受到严重影响。
　　
　　会上，专家和老总各抒己见，提出了针对不同情况解决城投公司解决城市投融资问题的路子。
　　
　　崔秘书长认为，现在城投公司对政府的依赖过强，没有走市场化融资的路线，多数城投公司还是政府的一个事业单位，并没有把自己当作企业来看待。
　　
　　崔秘书长说，武汉城投在市场化方面做了很好的尝试，首先要有走出去的意识，要敢于探索和创新，要化被动为主动，统筹考虑城投公司的发展。
　　
　　关键是在“筹”字上做好文章，要做好统筹工作。做好了“筹”的功夫，就解决了“愁”的问题。
　　
　　投融资规划方法是解决城市开发过程中资金统筹的一种新的方法，并且得到中国学术界的好评，很多城市包括北京、廊坊、黄山、淮南、淮北等地都通过投融资规划的办法，来统筹城市开发建设的资金问题。不同城市的需求是不尽相同的，该如何解决问题？
　　
　　投融资规划方法本质上是一种统筹的方法，解决的是城市规划和建设之间的有效衔接问题。这种方法的本质是资源的配置，现在城市政府是城市资源的拥有者，政府掌握着城市发展的关键资源。
　　
　　大家如果就钱谈钱，在现在这种金融政策紧缩的情况下，似乎是很困难的。但如果我们跳开资金看资金的问题，似乎路并不止一条。
　　
　　关键在于如何统筹城市的资源，这种统筹不仅仅在空间层面进行，还应该在时间层面进行，也就是不能就项目谈项目，不能缺资金的时候才想起找资金。淮南市在全国资金紧张的时候并没有遇到资金的难题，关键在于筹划早，现在的无忧是以前的谋划带来的。淮南市如果不能够与中铁四局解决好双边关系，双方如果不能站在一个立场上处理好各利益主体的关系，现在也会面临着更多的难解之题。

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