去年起，城投领域掀起了向合肥城投学习的风潮，很多城投负责人特意走向合肥一线去考察和交流城投经验。合肥城市建设究竟有哪些亮点？第二届中国城市建设投融资大会期间，中国城市投资网（城投网）专门采访了合肥城投公司的副总吴晓东先生，请他回顾合肥市投融资改制的过程以及交流合肥城市建设投融资领域的实战经验。
城投网：合肥市城市的规模不是很大，也就是224平方公里，在全国的城市中也不是很强，07年GDP1300亿，财政收入是205亿，但是合肥市作为一个中部地区的省会城市，从06年开始的城市基础设施提体制的改革在全国的影响非常大，并且取得了丰硕的成果。作为主要负责人之一，吴总请您谈下您对现状的一个简单感受？
吴晓东：通过两年体制改革，合肥市城市基础设施建设通过务实的改革，制度的创新，建立一个相对科学的投融资管理体制，并且在实践中确实取得了很大的成果。我觉得这些成绩的取得有很大一点要归结为领导的决策，我们的改革，应该讲建立了一整套相对科学的投融资管理体系，解决了目前所有的城市基础建设投融资过程中面临的问题。
城投网：您能谈谈过去城市建设投融资管理体制一直存在又难以彻底解决的疑难问题吗？
吴晓东：我们城市建设投融资管理体制，一直存在一些问题，主要存在三个方面的问题，第一个问题，就是怎么样借到钱，而且是低成本的融资，第二个问题，政府如何控制债务，借到钱了以后，怎么控制风险，第三，如何把筹集好的资金花好。怎么样降低建筑的成本，增加财政收入，最终实现良性的循环。我给各位做一个介绍。
城投网：贵单位有什么具体的改革和创新来解决好这些问题？
吴晓东：首先解决融资的问题，过去我们所有的融资都面临一个问题，融资难。我们认为，融资难，不管是直接融资，还是间接融资必须解决三个问题，要有稳定的现金流，要有资金核算，银行存款也有，贷款也有，我们06年发了十个亿的企业债，当时利率4.32，节约了融资成本，接近3个亿，我们成为第一个没有银行贷款的企业债，为什么我们能做成功，过去做不成功，在这三个方面，我们做的不是很理想，过去我们的从事建设的平台有三个，都很小。过去的财政拔款都给了建筑单位，那时候融资的规模比较大，将近接近20个亿，但是01年—06年，我们经过改革组合，累计拔款7300万，怎么融资？其他的几个平台也面临这样的问题，财政拔款更少。
我们把三个投融资平台进行了整合，同时注入了部分优质的资产，包括货币资金，以及一些优质的企业产权股权，这样的话，我们净资产规模从当时56.03亿到了07年的272个亿，净资产82个亿，资产规模提升得非常快。第二个，就是现金流，过去没有现金流，都是通过政府部门直接进入企业，所以各家的银行贷款根本不敢贷，成本也很高，过去银行贷款没有讨价还价的余地，为了解决现金流的问题，我们06年，市委市政府做了一个果断的决策，做了一个创新的改革，所有用于城市基础设施建设的财政性资金，全部拨给建设集团，而且是以人大决议的形式决定下来，06年人大出了一个决议，每年用于城市建设的资金不少于15个亿，06年，财政拔了22亿，跟过去比，是天壤之别。有了稳定的现金流以后，我可以跟银行谈融资业务，现在我去银行，你的贷款必须是十年期以上的，利率要下浮，最多下浮10%，这个也是我们谈判能力的提高，过去根本没有跟银行谈，现在可以平起平坐的谈。这样我们的整个的融资能力得到了大规模的提高。
07年我们累计融资108亿，把过去的贷款全部还上，我们现在做的贷款平均年限已经超过了10年，不仅提高了融资的规模，同时降低融资的成本，有效的解决了融资难的问题，同时，融资成本高也得到了有效的解决。
过去我们没有成熟的项目，要项目没项目，所以做不成项目贷款，06年改革以后，市委市政府要求，项目必须要达到一定的成熟度，必须能够直接拿到融资，项目建设包括立项规划，才能进行融资，必须完成这些前期工作，才能进行项目投入，这样给我们积累了大量的项目，我们有什么项目有什么项目，解决了投资的项目问题。
针对三个方面过去存在的问题，我们土地了解决问题，建立项目储备部，积极的开展项目贷款，应该讲，整个的融资取得了非常好的希望。
第二个问题，融合资金，现在对我们已经不是大问题了。我们现在的日子很好过，过去我们天天找财政要钱，现在财政天天逼我们要钱。财政资金我一般不要，正常的帐面余额都超过20亿，我们有效的解决了融资难的问题。怎么就是融资风险的控制，我觉得这个很重要，这也关系到我们企业的可持续发展，同时政府关心，银行更关心，所以我们必须要研究一套风险管理的模型。南京蔡总做了一个模型，我们过去也是这么做的，但是在操作过程当中，感觉说不清，我们一直把政府债务的风险跟财政收入挂钩，跟GDP挂钩，蔡总就是跟GDP挂钩，但是不能解决所有的问题。今后万一调整政策，这时候的风险跟原来的风险能一样吗？肯定不一样。
第二，如果所有的在贷款，十年贷款的风险能跟一年的贷款的风险一样吗？肯定不一样。我们必须建立一个让银行相信投，行银行自己攀谈，我们政府债务的风险到底是多少？去年，我们花了一段时间，对政府的债务模型进行了研究，最后建立了一个实用的模型，我们认为，整个的政府债务的风险和几个方面的因素有关系，一个是跟政府债务规模有关系，第二，跟用于城市基础设施各项资源的来源有关系。应该讲，跟政府风险和财政用于城市基础设施的拨款有直接的关系，跟GDP有关系。GDP越大，风险越小，GDP越小，风险越大。
我们认为，我们的模型非常简单易懂，非常便于核算。我们的所有数据不保密，对银行也不保密，我们整个的贷款没有任何的风险，这也解决了我在银行融资难、担保难的问题。正因为银行都知道了没有风险，我们现在的担保也非常的灵活，银行知道没有风险，它会帮助你通过其他的方式解决担保问题。
4月28日，我们准备和工商银行总行准备鉴定一个协议，通过投融资改革，通过风险模型，风险得到了有效的控制，这个是改革取得的巨大的成果。
资金没有问题了，能够融资，关键是怎么花好钱，这个也是下了很大的决心，进行一系列的改革。钱怎么花，一个是战略作战，第二增加财政收入。我们计划到2010年，不让一滴污水流入合肥市的湖泊。我们采取了一系列的措施。我们现在的安置政策也发生了根本性的变化，你原来盖了多少房子，我给你安置多少，我们现在按人口进行安置，按照我们国家的宅基地法，农村的老百姓宅基地不能超过30平方，所以原来盖的房子，哪怕通过各种渠道办了产权证，都不认为，我只认人口。通过这种方式，有效的节约安置成本。全国各地到我们这里学经验，我们做的力度非常大。
第二就是工程建设的成本怎么控制，我们现在所有的政府项目，从我这儿付钱出去的，必须进行公开招标，实行有效最低价政策，过去整个的建设从头彻尾都在我们的建委系统，建委过去管企业，有一些建筑施工企业非常困难，过去找建委下面的一个监管局，如果招标的话，但是建委自己的企业，现在是招投标，这样我们就节约了成本，我们实行清单报价，我们现有的评价执行的非常好。我们建设的速度非常快。
第三，我们现在整个的建设实行六分开。就是计划、设计、审计等分开，过去一个系统内，都是一个老板，现在都是互相的分离，同时，我们所有的项目投资的项目一律由政府审计，这样的话，节约了成本15%以上。一系列的改革措施，我们大大的提高了我们资金的投资的效益。
过去一亩地卖180万一亩，现在竞技出让，我们现在的拍卖的价格已经超过了400万亿。带来我们财政收入的增加。这两年我们投入非常多，这两年基本上把合肥的所有道路全部翻了一遍，包括河道治理，也不是投入很大，也就是70亿，每年的投资量大大的降低，最终通过改革，我们实现了一种可持续发展的良性循环。一方面投入增加，另一方面财政收入增长。
我们整个合肥市的投融资改革取得了非常大的成功，但是在改革过程也会遇到一些问题，但是都是可以解决的问题，我们感觉到我们合肥市投融资改革取得非常大的成功，今天借这个机会向大家做一个介绍，希望大家能够从我们成功的投融资改革里面得到借鉴，我们已经把成功的经验推广。我们现在提出来，为了提高现有的投资能力，我们把几个县区捆到一起做，做到良性循环。
城投网：感谢吴总。 |
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