| 城市基础建设不再“等米下锅” |
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| 时间：2008-5-28 阅读： |
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日前，全市金融工作会议召开，会上就我市金融改革、股权招商等工作提出了要求。从今日起，本报将推出连续十期的“市金融工作会议解读”专题，力求选取与市民生活息息相关的内容，邀请专家进行解读。
推进政府投融资改革
在公路、桥梁、公交、排水等领域引入ＢＴ（建设－移交）、ＢＯＴ（建设－运营－移交）、ＢＯＯＴ（建设－拥有－运营－移交）、ＰＰＰ（公司合作）等新型项目融资方式；积极探索发行地方建设债券、短期及中期融资债券、项目债券及资产证券化等新型融资手段，筹集城市基础设施建设资金。加强对政府财政性资金项目立项、概算、预算和资金管理，提高资金使用效率；做好城市基础设施贷款管理工作。
—— —《中山市支持金融业发展政策汇编》
政府大胆创新投融资
以往的城市基础设施建设以政府财政投入为主，所有基础设施都等着财政的米来下锅。现在，这种依赖政府投融资的方式正转向市场化运作。
去年７月份，公用科技启动重大重组方案，公用集团旗下的供水、污水处理、市场物业和广发股权将通过吸收合并方式进入上市公司，同时，包括古镇、东凤、三乡、东升、板芙等五个镇属供水公司的供水资产也将通过定向增发股票形式进入上市公司。据公用科技负责人表示，此次吸收合并是为了有效地提升公司核心竞争力，解决公用科技和公用集团间存在的同业竞争和关联交易，开拓中山市公用事业的融资渠道。这个通过资产证券化，实现国有资产的保值增值、增强民生工程融资能力的案例，是我市投融资改革取得的一项成果。
今年我市投融资又有新做法。我市成立交通集团，完善基础设施建设融资主体后，和国家开发银行广东省分行、交通银行签订了１００亿元“银团贷款”框架协议。目前，用于十大民生工程—— —网络化交通基础设施项目的１００亿元“银团贷款”已经正式启动。中山市金融办也积极引导银行机构加大融资力度，支持市政府十项重要民生工程和基础设施建设，其他民生工程授信总额也达７２亿元。
此外，我市还以２０亿非物业资产成立市共建物业投资管理公司，拓宽了共建物业的融资能力。这些成功的案例说明，政府负责行业管理，企业创新融资方式的投融资改革成效日益凸显。
我市正在完善多层次金融市场，着力改变城市基础设施建设以财政资金投入为主的惯性思维，深化投融资体制改革。
融资改革突破资金瓶颈
电子科技大学中山学院经济学博士、副教授邱晓明认为，进行政府投融资改革有利于中山基础设施、民生工程建设，更有利于推动中山两个适宜建设，也为中山发展第三产业、吸引金融服务业落户中山提供了良好条件。
他认为，政府进行投融资改革很及时，也很有必要。因为公共设施的特点是初期投入大、建设时间长，仅靠财政资金显得不足，还是要通过社会融资的方式解决资金问题。
从政府职能转型出发，地方政府正在由地方经济管理型政府向公共服务型政府转型。在转型过程中，政府要重新定位自身的市场角色，致力提供公共服务，也就是说地方政府一方面为公众提供公共基础设施建设，一方面为经济社会建设提供完善的法制、社会秩序。在这种角色的转变中，政府在公共基础设施方面，要改变以往单一财政出资建设的模式，改变城市基础建设受制于有限财政资源的制约，加快城市基础设施建设。
中山目前处于后工业化时期，面临着产业结构转型，需要大力发展第三产业、服务业，加快完善城市基础设施和城市功能，建立中心商务区，才能吸引更多现代服务业进驻。
资产证券化盘活全局
邱晓明博士认为，我市投融资改革可以借鉴国内外的经验。按照国内经验，将公共产品分为经营性、非经营性两部分，或经营性、非经营性、准经营性三部分，在融资时区分对待。
非经营性项目如一些道路交通网络，主要通过政府财政投入完成，而经营性项目，如水务、污水处理等，则可以考虑做成以地方政府投资为主体的多元化融资项目。对于那些有稳定回报的经营项目，可以通过出让使用权、特许收费经营权来补偿社会基金的投入。“目前政府已经开始尝试新的融资方式并取得成效，如ＢＯＴ、银团贷款等，但更值得一提的是资产证券化的途径。
“公用集团整体上市是个非常好的个案。”他告诉记者，中山市应该将上市融资作为投融资改革的主要招数，一招用活，盘活全局。一方面，政府可以利用目前已有的两家上市公司的资源，将更多公用基础设施注入已上市公司，通过定向增发，获得更好的融资渠道。另一方面，推动更多从事城市基础建设的公司上市，或将公用基础设施打包上市。通过上市，这些企业还可以发行公司债为公共基础设施建设筹集更多资金。观点
“看不见的手”与“看得见的手”
上世纪９０年代，波兰先后以环保基金、商业贷款和市政债券作为其地方政府的融资来源。对于这个曾完全依靠财政基金投资建设城市基础设施的国家来说，这种逐步创新的大胆尝试不仅满足了地方政府的融资需求，还使得地方政府的负债率始终处于安全线之下。
事实上，从上世纪７０年代起，欧美地区便已掀起了自发达国家始，逐步向发展中国家推进的政府投融资改革风潮。
我不吝惜用“波澜壮阔”这样的词来形容这场风潮。在我看来，政府投融资改革其实是人类文明史上众多“自我觉醒”中的一次，它无关意识形态，却是现代城市文明的必经之路。
—— —地方政府的可支配财政收入再多，也无法完全应付相应的庞大城市建设体系，只因城市发展越快，政府可支配财政收入越多，“需要花钱的地方”也就越多，这是现代城市建设必须面对的一个弯。那么，这个弯的拐点在哪里？
一味依靠财政资金，是不按经济规律办事，弊端甚多；完全私有制，固然可以增加企业间的竞争，有利于效益与效率，但却会加大城市管理的成本。其他国家的实践告诉我们，投融资手段多元化，政府侧重宏观调控，摒弃“行政主导投融资”，引入市场机制，实现多种所有制共同参与，是行之有效的政府基础建设的投融资之道。也就是说，市场这只“看不见的手”与政府调控这只“看得见的手”，是城市基础设施的投融资建设中必不可少的“组合拳”。
市金融工作会议上的有关“推进政府投融资体制改革”的论述，也正是遵循了这一方向。
值得注意的是，当新的融资方式、融资手段被引入后，我们还需要些什么？换句话说，政府的宏观调控应该侧重哪些方面？
在我看来，对待不同项目，宏观调控手段应有不同。对于收益较高、市场调节灵敏度高的竞争性项目投资，应强化其市场调节；对于具有垄断性、投资成本高而收益较低、建设周期长的基础性项目，应致力于其投融资渠道的拓展。
事实上，任何城市的投融资改革都没有一个简单的范本，一个城市的创新思维，也将在投融资改革的实际操作中得以体现。 |
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